黑龙江省实施《国防交通条例》办法
黑龙江省人民政府
黑龙江省实施《国防交通条例》办法
黑龙江省人民政府令第7号
《黑龙江省实施＜国防交通条例＞办法》业经二○○二年十二月二十五日省人民政府第八十三次常务会议讨论通过，现予发布，自二○○三年二月一日起施行。
省长宋法棠
二○○二年十二月二十五日
第一条为了加强国防交通建设，保障战时和特殊情况下国防交通顺畅，根据国务院、中央军委《国防交通条例》有关规定，制定本办法。
第二条在本省行政区域内从事国防交通活动，适用本办法。
第三条县级以上人民政府及其有关部门应当加强国防交通宣传教育工作，增强全社会的国防观念。
第四条县级以上人民政府应当将国防交通建设纳入国民经济和社会发展规划，保证国防交通机构的设置和人员的配备，并为国防交通工作提供必要条件。
第五条省国防交通主管机构主管全省国防交通工作，并负责组织实施本办法；市（行署）、县（市、区）国防交通主管机构负责本区域内的国防交通工作。
铁路、交通、航运、航空、邮政、通信、管道运输、公安交通等部门（以下统称交通管理部门）分别负责本系统的国防交通工作，并接受同级国防交通主管机构的指导、检查、监督。
第六条国防交通经费按照国家有关规定执行，专款专用。各级财政、审计部门应当对本级国防交通经费的使用进行监督。各级国防交通主管机构应当向上一级国防交通主管机构报告年度经费使用情况。
第七条地方国防交通保障计划，应当由县级以上国防交通主管机构根据上级国防交通保障计划，结合本地区实际，组织同级交通管理部门和其他有关部门、军事机关共同拟订，并征求上一级国防交通主管机构意见后，报本级人民政府批准。
承担国防交通任务的企业、事业单位应当制定本单位国防交通保障计划，完成国防交通保障任务。
第八条国防交通建设规划由县级以上国防交通主管机构负责编制，经同级计划部门综合平衡后，纳入交通、邮政通信发展规划，报本级人民政府批准。国防交通建设规划应当与土地利用总体规划和城市规划相衔接，年度用地应当分别纳入省、市（行署）、县（市）年度用地计划。
第九条县级以上交通管理部门和其他有关部门在制定交通建设规划时，应当经同级国防交通主管机构同意，并将确定的国防交通工程设施建设项目、有关贯彻国防要求的建设项目和其他需要申请国防交通经费投资的建设项目列入交通建设规划。
第十条国防交通工程设施建设项目和有关贯彻国防要求的建设项目，其设计鉴（审）定应当征求同级国防交通主管机构和军事部门意见。竣工验收以及验收后的资产、资料交接工作，应当有所在地国防交通主管机构参加。
承担建设项目的勘察设计单位，应当在项目设计报告中对有关贯彻国防要求的内容作出说明。
第十一条国防交通工程建设项目和有关贯彻国防要求的建设项目，承担工程建设、勘察、设计、施工和工程监理等单位，应当按照国家有关工程建设质量的规定，履行工程质量责任，确保国防交通工程和贯彻国防要求的建设工程质量。
第十二条在国防交通控制用地范围内修建建筑物、构筑物或者埋设管线、电缆等，城市规划、国土资源和市政道路主管部门在办理审批手续时，应当征求国防交通主管机构意见。
第十三条交通专业保障队伍由交通管理部门内的各专业技术队伍组成，应当建制完整、工种齐全、设备先进，并保持人员稳定，保证一人一职。
第十四条交通管理部门应当根据国防交通保障计划，结合生产、抢险救灾等任务，有计划地对专业保障队伍进行训练和演练。
第十五条交通沿线保障队伍，由交通线路管辖部门和所在地人民政府共同组建，由交通线路沿线、交通设施周围地区的群众组成，可以独立承担或者支援专业保障队伍承担运输、防护和维修、抢建等任务。
交通沿线保障队伍的专业训练，由有关军事机关统一安排；国防交通主管机构负责提供教材、器材和业务指导。
第十六条县级以上交通管理部门和其他有关部门，应当及时向国防交通主管机构提供车辆、船舶和其他机动设备等运力注册登记、变更登记的有关资料。
第十七条战时或者特殊情况下被动员或者征用运力的单位和个人应当依法履行义务，保证被动员或者征用的运载工具和设备的技术状况良好，并保证随同的操作人员具有相应的技能。
需要对被动员或者征用的运载工具、设备的外形、结构、性能作重大改造的，应当经同级国防交通主管机构批准。
第十八条军事行动和特殊情况下的紧急交通运输保障，由县级以上国防交通主管机构负责组织，交通管理部门和交通运输企业应当依据国防交通运输保障计划和要求优先安排，并保证迅速准确、安全保密。
县级以上人民政府应当组织有关部门为实施国防交通运输的人员提供饮食、住宿和医疗方便。
第十九条配合军事行动和实施特殊情况下交通运输保障的装备和人员，按照有关规定给予补偿；因执行任务负伤、致残、牺牲或者病故的，按照有关规定给予抚恤优待。
第二十条国防交通物资储备计划，由各级交通管理部门根据国防交通保障任务的需要提出，经同级国防交通主管机构同意后，本级人民政府批准，并列入本级人民政府物资储备计划。
交通管理部门代国家储备的战备物资计划的提出或者批准，按照国家有关规定执行。
第二十一条国防交通储备物资主要用于战时和特殊情况下交通、通信设施的抢修、抢建。未经省国防交通主管机构批准，任何单位和个人不得动用。
第二十二条遇抢险救灾或者突发事件等特殊情况确需动用县级以上地方储备的国防交通物资的，应当经省国防交通主管机构批准。
动用储备的国防交通物资，应当按照规定向国防交通物资储备单位支付费用。国防交通物资储备单位取得的费用应当用于储备物资的补充、更新、配套和维修，并按照财务制度进行管理。
动用物资储备应当按照规定期限归还，造成损坏的，应当由使用单位出资及时更换和补充。
储备的国防交通物资的使用规定，由省国防交通主管机构另行制定。
第二十三条国防交通储备物资的报废、降价、更新，应当报上一级国防交通主管机构备案。
第二十四条国防交通科学技术研究项目，应当纳入各级科学技术研究规划、计划。国防交通科学技术研究成果应当向国防交通主管机构登记，需要转让的应当经国防交通主管机构同意。
第二十五条违反《国防交通条例》和本办法有关规定，有下列行为之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：
（一）应当贯彻国防要求的交通工程设施，在施工过程中没有贯彻国防要求的；
（二）对国防交通工程设施管理不善，造成损失的，或者擅自改变国防交通工程设施的用途或者擅自作报废处理的；
（三）对储备的国防交通物资管理不善，造成损失的；
（四）未经批准动用储备的国防交通物资的。
第二十六条有下列情形之一的，由公安部门依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的有关规定给予处罚：
（一）扰乱、妨碍军事运输和国防交通保障的；
（二）扰乱、妨碍国防交通工程设施建设的；
（三）破坏国防交通工程设施的；
（四）盗窃、哄抢国防交通物资的。
第二十七条危及国防交通工程设施安全或者侵占国防交通控制用地的，由国防交通主管机构责令停止违法行为，给予警告，情节较轻的，可以并处一千元以上一万元以下罚款；情节严重的，处一万元以上五万元以下罚款；造成经济损失的，应当依法赔偿。
第二十八条逃避、抗拒运力动员或者运力征用的，由国防交通主管机构给予警告，可以并处相当于被动员或者征用的运载工具、设备价值一倍以上二倍以下罚款。
第二十九条国防交通主管机构和交通管理部门的行政执法人员在国防交通管理工作中，有下列情形之一的，视其情节给予行政处分：
（一）不履行法定职责的；
（二）违反法律、法规、规章规定采取强制措施的；
（三）违反国家规定私自处理罚没款、罚没收入的；
（四）利用职务便利索取或者收受财物的；
（五）超越职权或者滥用职权的；
（六）其他应当依法给予行政处分的行为。
第三十条当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或者依法提起行政诉讼。
第三十一条违反本办法，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条本办法自二○○三年二月一日起施行。
树立现代司法理念 加强基层法院建设
??晋宁县人民法院建设工作纪实
树立现代司法理念是新时期法院建设的一个关键，它是法院建设中不可或缺的内容，是包含审判管理、队伍建设、内部管理等各项内容的一个有机整体。在新时期的法院建设实践中，只有树立现代司法理念，积极探索法院建设的新途径、新方法，以增强司法能力建设为主线，以积极实践“公正与效率”为主题，才能适应时代的挑战与需要。
近年来，滇池湖畔、郑和故里的晋宁县人民法院，在以何家华院长为“班长”的院党组的领导下，以先进的司法理念为先导，紧紧围绕现代化法院创建工作，全面加强了法院管理和改革力度，将现代司法理念渗透和落实到人事管理、行政管理、审判管理、制度管理和物质装备建设等诸多方面,全力探索和实践符合现代化法院要求的管理模式和管理机制，为加快经济发展、建设和谐社会提供了优质高效的法律保障和司法服务。
一、现代审判理念，保障与服务职能并重
审判工作是法院的中心工作，案件质量是法院工作的生命线，人民法院要维护司法公正，关键还是在案件的审判。晋宁法院党组始终把提高审判质量和效率作为工作重点，要求全院干警要站在审判工作为社会大局服务、促进经济发展和社会稳定的高度，牢固树立铁案思想和精品意识，严把案件事实关、证据关、程序关和法律适用关，把审判工作的职能效应最大限度地发挥。
具体审判工作中，晋宁法院全面落实最高法院关于案件审理期限制度的规定，以审判流程管理和审限预警制度为核心，切实解决超审限问题，全力提高审判效率。认真贯彻“两便”原则，不断完善便捷高效的立案方式，方便群众诉讼，把落实司法利民便民措施作为重点，实行司法人文关怀。对于涉及改革的新类型案件，审判法官站在发展的高度，认真分析产生纠纷的历史背景，积极支持依法进行各项改革，确保社会效果与法律效果的统一。加大调解力度，能调解结案的则调解结案，不能调解的也要做好疏导、解释和说理，真正达到案了事了的审判效果。完善诉讼和执行风险告知制度，进一步扩大依法缓、减、免诉讼费的范围，切实保障经济确有困难的群众打得起官司，从而真正在法院审判中体现司法为民、司法利民、司法护民和司法惠民的思想。
二、与时俱进，八项措施全力破解执行难问题。
执行工作问题是社会关注的焦点、热点和难点，为真正解决这一问题，晋宁法院提出特色鲜明的八点做法：一是由院长直接分管执行工作。从2003年起，由院长直接分管执行工作，从而保障了执行工作的有力领导；二是从源头上把好规范关。专门在审判管理规定中就执行工作的重点环节作了详细规定，该规定具有较强的针对性，注重从源头上对执行工作进行规范；三是增强执行工作的透明度。为进一步增强执行工作的透明度，建立了执行回告制度，并配套制作了执行案件流程表、执行案件资产登记表等表格，使当事人对执行工作的进展一目了然；四是有的放矢地采取专项执行、集中执行的方式，攻克“钉子案”和“骨头”案。对执行难度大的案件，进行周密计划，充分准备，集中力量强制执行，通过这一方式，带动了大批案件的自动履行；五是规范拍卖行为，充分维护当事人的合法权益。执行到案的财产及时处理，防止久拖不决。涉及多项财产拍卖的，必须报主管院领导审批，重大的拍卖会，报审判委员会讨论决定，从程序上保障了拍卖的规范性，避免了执行财产处理的随意性；六是以案释法，扩大影响。选取有影响的赡养、抚养和劳动报酬等案件，召开执行现场会，并通过新闻媒体扩大影响；七是加强执行工作的调研和情况通报。院领导带队到全县各乡镇进行调研，专门听取对执行工作的意见建议，并以内部执行专报的形式通报到各乡镇主席团，使人大代表能及时了解执行工作的情况和困难；八是讲究执行策略和艺术。针对个案的特殊情况，充分了解被执行人的家庭情况和个人情况，防止在执行中造成矛盾激化。
三、 人性化管理，现代法院工作的基石
纵观当代法治国家的发展历程可以看到，法院管理的现代化是现代法治的需要，也是司法文明的标志，管理的现代化程度越高，司法文明就越发达，法院的现代化程度也就越高。通过管理方式从传统型向现代型的突破，以管理的现代化作为建设现代化法院的先导，以现代化法院建设作为促进法院进一步实现管理现代化的手段，才能全面有效地推动法院建设的实践和创新。
为克服“人管人”存在的弊端，用制度管人，晋宁法院通过对先进经验的吸收并结合本院实际，全院干警积极参与酝酿、讨论，通过集思广益，相继出台了岗位目标责任制奖惩办法、案件流程管理办法、综合行政管理规则等一系列内部管理规定。该系列规则的特色在于：一是的立案、审判、执行、监督严格分开，责任到人，环环相扣，鼓励干警多办案、快办案、办好案，提倡“树公正法官形象，求精品案件质量”；二是严格按照流程管理，完善微机审限预警制度和专门人员督促制度，避免了监督链条上的“真空”环节出现；三是成立院长为首的案件质量考评小组，对案件质量进行评查和考核，于每季度末通报案件质量检查情况；四是从法院的案件卷宗入手，进行承办人自查与质量考评小组复查相结合，层层把关，确保质量。真正做到了立案规范准确、审判高效公正、执行合法快捷、监督适时有力，；五是将评选先进个人、晋职晋级与各种考核严密挂钩，构筑起一个推荐优秀人才的平台，同时建立了末位淘汰制，真正实现“有情领导、无情管理、绝情制度”，从而形成一套“能者上、平者让、庸者下”的人才选拔机制。六是在行政管理中，厉行节约，倡导建立节约型法院，同时将审判管理和行政管理有机结合，真正体现为审判一线服务的大局思想。
整套内部管理规则既坚持原则又结合实际，同时对每个环节辅以配套措施，充分调动了干警的积极性，干警的责任意识增强了，危机感增强了，有力地推动了法院工作的发展，达到整个内部管理的良性循环。
四、人才强院，新时期法院建设的必由之路
法官是社会的精英，是公平和正义的守护者，要做一名优秀的法官，要强化政治意识、责任意识、宗旨意识、创新意识、奉献意识和表率意识，努力实现不断地自我超越。要有忠于法律，忠于事实，刚直不阿，不徇私情的优秀品格；要有正直、无私、善良、果断、智慧、理智、谨慎、谦虚的优秀品质；要有惩恶扬善，弘扬正义，扶正祛邪的社会良知。而作为新时期的法院建设，尤其是我国加入世贸组织和全球经济一体化形势下，法院将面对新时期的机遇与挑战，走法官职业化的道路，实行人才强院才是法院改革、发展的根本。积极做好得人心、稳人心和暖人心的工作，营造一个厚德载物、人尽其才的环境，用待遇留人、情感留人、用事业留人。
晋宁法院一直积极实施“人才强院”战略，坚持人才兴院、人才强院、政治建院的方针，重视人才培养，如选派干警参加各类业务培训，出台奖励政策鼓励干警参加司法考试和学历考试，打破论资排辈的用人方式，遴选优秀法官走上领导岗位，始终坚持对想干事的给机会，能干事的给岗位，干成事的给地位，用公开透明程序选人，用重实绩、重素质、重民意、重潜力的标准选人，使每一位干警都能安心工作，更好地自我定位，实现自己最大的人生价值。
通过树立现代司法理念，大力加强基层法院建设，今天的晋宁法院正呈现出风正、气顺、干劲足的良好局面，社会公信度和声誉日益提高，确保了“公正司法，一心为民”的实现，在近年来的工作中取得了良好的成绩：发表调研文章、宣传信息百余篇，多种做法被昆明中院、云南省高院以简报形式转发全市、全省各级法院。2004年度的结案率达到95.13%,执行结案率达到86.94％，并荣获2004年度昆明市法院“先进集体”等荣誉。
作者：云南省晋宁县人民法院 唐时华