山东省东营市人民政府





《东营市城市房屋拆迁管理办法》业经市政府批准，现予发布施行。

市长刘国信

二OO四年十二月五日

东营市城市房屋拆迁管理办法


第一章总则
第一条为了加强城市房屋拆迁管理，维护拆迁当事人的合法权益，保障建设项目顺利进行，根据国务院《城市房屋拆迁管理条例》、《山东省城市房屋拆迁管理条例》及有关规定，结合本市实际，制定本办法。
　　第二条在本市城市规划区内国有土地上实施房屋拆迁，并需要对被拆迁人补偿、安置的，适用本办法。
　　第三条城市房屋拆迁必须符合城市规划，有利于城市旧区改造和生态环境改善，保护文物古迹。
　　第四条拆迁人应当依照本办法对被拆迁人给予补偿、安置；被拆迁人应当在搬迁期限内完成搬迁。
　　本办法所称拆迁人，是指依法取得房屋拆迁许可证的单位。
　　本办法所称被拆迁人，是指被拆迁房屋的所有人。
　　第五条市房产行政主管部门是全市城市房屋拆迁工作的主管部门，并具体负责市区城市房屋拆迁的监督管理工作。
　　县房产行政主管部门对本行政区域内的城市房屋拆迁工作实施监督管理。
　　国土资源、建设、规划、物价、城管行政执法、公安等部门应当按照各自职责，共同做好城市房屋拆迁管理工作。
　　第六条市、县人民政府根据经济社会发展实际，合理确定拆迁规模，编制房屋拆迁中长期规划和年度计划，并按照规定程序上报和备案。
第二章拆迁管理
第七条拆迁房屋的单位取得房屋拆迁许可证后，方可实施拆迁。
　　第八条申请领取房屋拆迁许可证的，应当向房屋所在地的房屋拆迁管理部门提交下列资料：
　　(一)建设用地规划许可证；
　　(二)国有土地使用权批准文件；
　　(三)拆迁计划和拆迁方案；
　　(四)办理存款业务的金融机构出具的拆迁补偿安置资金证明。
　　政府投资建设项目和应予核准的建设项目需要拆迁房屋的，申请人除提交第一款规定的资料外，还应当提交建设项目批准文件。
　　政府实施土地储备需要拆迁房屋的，申请人除应当提交本条第一款第(三)项、第(四)项规定的资料外，还应当提交国土资源部门会同有关部门共同制定的土地储备计划或者土地储备协议及政府批准文件、规划部门出具的意见、规划设计条件或者详细规划及附图。
　　本条第一款第(四)项规定的存款金额不得低于补偿安置资金总额的50%，存款金额与补偿安置资金的差额应当有金融机构出具的承兑汇票或者保函。
　　第九条房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起30日内，对申请事项进行审查，对符合条件的，颁发房屋拆迁许可证，同时将拆迁人、拆迁范围、拆迁期限等事项，以房屋拆迁公告的形式予以公布；对不符合条件的，应当作出不予许可的书面决定，并说明理由。
　　第十条拆迁人应当按照房屋拆迁许可证规定的拆迁范围和拆迁期限实施拆迁，不得擅自改变拆迁范围和延长拆迁期限。
　　需要延长拆迁期限的，拆迁人应当在拆迁期限届满15日前，向房屋拆迁管理部门提出申请；房屋拆迁管理部门应当自收到申请之日起10日内给予书面答复。
　　第十一条拆迁人可以自行拆迁，也可以委托具有拆迁资格的单位实施拆迁。
　　房屋拆迁管理部门不得作为拆迁人，不得接受拆迁委托。
　　第十二条拆迁人委托拆迁的，应当向被委托的拆迁单位出具委托书，并订立拆迁委托合同。拆迁人应当自拆迁委托合同订立之日起15日内，将拆迁委托合同报房屋拆迁管理部门备案。
　　被委托的拆迁单位不得转让拆迁业务。
　　第十三条拆迁范围确定后，任何单位和个人不得在拆迁范围内从事下列活动：
　　(一)新建、扩建、改建房屋；
　　(二)改变房屋和土地用途；
　　(三)租赁房屋。
　　房屋拆迁管理部门应当就前款所列事项，书面通知有关部门暂停办理相关手续。暂停办理的书面通知应当载明暂停期限。暂停期限不得超过1年；拆迁人需要延长暂停期限的，必须经房屋拆迁管理部门批准，延长暂停期限不得超过1年。
　　第十四条拆迁人与被拆迁人应当订立拆迁补偿安置协议。协议应当载明补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、过渡方式和过渡期限等事项。
　　拆迁租赁房屋的，拆迁人应当与被拆迁人、房屋承租人订立拆迁补偿安置协议。
　　第十五条房屋拆迁管理部门代管的房屋需要拆迁的，拆迁补偿安置协议须经公证机关公证，并办理证据保全。
　　第十六条拆迁补偿安置协议签订后，被拆迁人或者房屋承租人在协议约定的期限内拒绝搬迁的，拆迁人可以依法向仲裁委员会申请仲裁，也可以依法向人民法院起诉。诉讼期间，拆迁人可以依法申请人民法院先予执行。
　　第十七条拆迁中涉及军事设施、教堂、寺庙、文物古迹的，依照有关法律、法规的规定办理。
　　第十八条拆迁人负责处理因拆迁造成建(构)筑物残缺的修复及其环境卫生。
　　第十九条尚未完成拆迁补偿安置的建设项目转让的，应当经房屋拆迁管理部门同意，原拆迁补偿安置协议中有关权利、义务随之转移给受让人。项目转让人和受让人应当书面通知被拆迁人，并自转让合同签订之日起30日内予以公告。
　　第二十条拆迁人实施房屋拆迁的补偿安置资金应当全部用于房屋拆迁的补偿安置，不得挪作他用。
　　房屋拆迁管理部门应当加强对拆迁补偿安置资金使用的监督。
　　第二十一条房屋拆迁管理部门应当建立、健全拆迁档案管理制度，加强对拆迁档案资料的管理。
第三章拆迁补偿与安置
第二十二条拆迁人应当对被拆迁人给予补偿。补偿方式以货币补偿为主，也可以实行房屋产权调换。
　　第二十三条拆除违章建筑和超过批准期限的临时建筑，不予补偿；拆除未超过批准期限的临时建筑，应当按照剩余批准期限结合房屋成新给予补偿。
　　第二十四条拆迁房屋实行货币补偿的，其补偿金额根据房屋的区位、用途、建筑面积、建筑结构、成新、楼层、朝向、土地使用权性质及剩余使用年限等因素，以房地产市场评估价格确定。该价格包括对土地使用权的补偿。
　　第二十五条实行房屋产权调换的，拆迁人与被拆迁人应当按照本办法第二十四条的规定,计算被拆迁房屋的补偿金额和所调换房屋的价格，结清产权调换的差价。
　　拆迁非公益事业房屋的附属物，不作产权调换，由拆迁人给予货币补偿。
　　第二十六条拆迁公益事业用房的，拆迁人应当依照有关法律、法规的规定和城市规划的要求予以重建，或者给予货币补偿。
　　第二十七条拆迁租赁房屋，被拆迁人与房屋承租人解除租赁关系的，或者被拆迁人对房屋承租人进行安置的，拆迁人对被拆迁人给予补偿。
　　被拆迁人与房屋承租人对解除租赁关系达不成协议的，拆迁人应当对被拆迁人实行房屋产权调换。产权调换的房屋由原房屋承租人承租，被拆迁人应当与原房屋承租人重新订立房屋租赁合同。
　　第二十八条拆迁人应当提供符合国家质量安全标准和产权清晰、无权利负担的房屋，用于拆迁安置。
　　第二十九条被拆迁房屋产权不明或者产权人下落不明的，拆迁人应当提出补偿安置方案，报房屋拆迁管理部门审核同意后实施拆迁。拆迁前，拆迁人应当就被拆迁房屋的有关事项向公证机关办理证据保全，并提存补偿安置资金。
　　第三十条拆迁设有抵押权的房屋，债务人自拆迁补偿协议订立之日起30日内不能清偿债务或者抵押人不能变更抵押财产的，拆迁人应当依法将相当于债权担保部分的货币补偿金额向公证机关提存。
　　第三十一条拆迁人应当对被拆迁人或者房屋承租人支付搬迁补助费。
　　在过渡期限内，被拆迁人或者房屋承租人自行安排住处的，拆迁人应当支付临时安置补助费；被拆迁人或者房屋承租人使用拆迁人提供的周转房的，拆迁人不支付临时安置补助费。
　　因拆迁非住宅房屋造成停产、停业的，拆迁人应当给予适当补偿。具体补偿金额由拆迁当事人协商确定或者委托评估机构评估。
　　搬迁补助费、临时安置补助费的标准，由市人民政府制定。
　　第三十二条拆迁人不得擅自延长过渡期限，周转房的使用人应当按时腾退周转房。因拆迁人的责任延长过渡期限的，对自行安排住处的被拆迁人或者房屋承租人，应当自逾期之月起增加临时安置补助费；对周转房的使用人，应当自逾期之月起付给临时安置补助费。
第四章拆迁估价
第三十三条城市房屋拆迁估价(以下简称拆迁估价)由具有房地产价格评估资格的估价机构(以下简称估价机构)承担，估价报告必须由专职注册房地产估价师签字。
　　房屋拆迁管理部门应当向社会公布估价机构，供拆迁当事人选择。
　　第三十四条估价机构通过被拆迁人投票或者拆迁当事人协商、抽签的方式确定。协商不成或者被拆迁人拒绝投票、抽签的，由房屋拆迁管理部门确定估价机构。
　　第三十五条同一拆迁范围的被拆迁房屋由一家估价机构评估。需要由两家或者两家以上估价机构评估的，估价机构之间应当就拆迁估价的依据、原则、程序、方法、参数选取等进行协调，并执行共同的标准。
　　第三十六条估价机构确定后，由拆迁人委托，并签订委托合同。
　　受托估价机构不得转让受托估价业务。
　　估价人员是拆迁当事人或者与拆迁当事人有利害关系的，应当回避；不回避的，其估价结果无效。
　　第三十七条拆迁估价时点为房屋拆迁许可证颁发之日。拆迁规模大、分期分段实施的，以当期(段)房屋拆迁实施之日为估价时点。
　　第三十八条拆迁估价应当参照类似房地产的市场交易价格和房产行政主管部门定期公布的房地产市场价格，结合被拆迁房屋的房地产状况进行。
　　房产行政主管部门应当根据当地房地产市场交易价格，每年定期公布不同区域、不同用途、不同建筑结构的各类房屋的房地产市场价格。
　　第三十九条拆迁当事人应当明确被拆迁房屋的性质和面积。被拆迁房屋的性质和面积一般以房屋权属证书或者权属档案的记载为准。
　　拆迁人与被拆迁人对被拆迁房屋的性质或者面积协商一致的，可以按照协商结果进行评估。对被拆迁房屋的性质不能协商一致的，应当向城市规划行政主管部门申请确认。对被拆迁房屋的面积不能协商一致的，可以向依法设立的房屋面积鉴定机构申请鉴定；没有鉴定机构的，可以委托具有房产测绘资格的房产测绘单位测算。
　　第四十条拆迁估价人员应当对被拆迁房屋进行实地查勘，做好实地查勘记录，拍摄反映被拆迁房屋外观和内部状况的影像资料。实地查勘记录由实地查勘的估价人员、拆迁人、被拆迁人签字认可。
　　因被拆迁人的原因不能对被拆迁房屋进行实地查勘、拍摄影像资料或者被拆迁人不同意在实地查勘记录上签字的，应当由除拆迁人和估价机构以外无利害关系的第三人见证，并在估价报告中作出说明。
　　第四十一条拆迁估价应当采用市场比较法。不具备条件的，可以采用其他估价方法，并在估价报告中说明原因。
　　第四十二条估价机构应当将分户的初步估价结果向被拆迁人公示7日，并现场说明，听取意见。
　　公示期满后，估价机构应当向委托人提供整体估价报告和分户估价报告。委托人应当向被拆迁人转交分户估价报告。
　　第四十三条拆迁当事人对估价报告有疑问的，可以向估价机构咨询。估价机构应当向其解释估价的依据、原则、程序、方法、参数选取和估价结果产生的过程。
　　第四十四条拆迁当事人对估价结果有异议的，自收到估价报告之日起5日内，可以向原估价机构书面申请复核估价，也可以另行委托其他估价机构评估。
　　申请复核估价的，估价机构应当自收到申请之日起5日内给予答复。估价结果改变的，重新出具估价报告；估价结果未改变的，出具书面通知。
　　另行委托评估的，受托估价机构应当在10日内出具估价报告。
　　第四十五条拆迁当事人对复核结果有异议或者另行估价结果与原估价结果有差异且协商达不成一致意见的，自收到复核结果或者另行委托估价报告之日起5日内，可以向市房地产价格评估专家委员会(以下简称估价专家委员会)申请技术鉴定。
　　第四十六条估价专家委员会应当自收到申请之日起10日内，指派3人以上(含3人)单数成员组成鉴定组，对申请鉴定的估价报告的技术问题出具书面鉴定意见。原估价机构应当配合估价专家委员会做好鉴定工作。
　　估价报告不存在技术问题的，应当维持估价报告；存在技术问题的，估价机构应当改正错误，重新出具估价报告。
　　第四十七条拆迁当事人不如实提供有关资料或者不协助估价机构实地查勘而造成估价失实的，应当承担相应责任。
　　鉴定组成员是拆迁当事人或者与原估价机构、拆迁当事人有利害关系的，应当回避；不回避的，其鉴定意见无效。
　　第四十八条拆迁房屋的评估费用由评估委托人支付。
　　申请估价专家委员会技术鉴定的，裁决费用由评估结果有误的估价机构支付。
第五章拆迁裁决
第四十九条拆迁人与被拆迁人达不成拆迁补偿安置协议的，经当事人申请，由房屋拆迁管理部门裁决。房屋拆迁管理部门是被拆迁人的，由同级人民政府裁决。
　　第五十条拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
　　(一)裁决申请书；
　　(二)法定代表人身份证明；
　　(三)被拆迁房屋权属证明材料；
　　(四)被拆迁房屋估价报告；
　　(五)对被申请人的补偿安置方案；
　　(六)其他与裁决有关的资料。
　　第五十一条被拆迁人申请行政裁决，应当提交下列资料：
　　(一)裁决申请书；
　　(二)申请人身份证明；
　　(三)被拆迁房屋权属证明；
　　(四)其他与裁决有关的资料。
　　第五十二条房屋拆迁管理部门应当自收到裁决申请书之日起5日内，对申请资料进行审核，符合受理条件的，向申请人发出裁决受理通知书；不符合受理条件的，作出不予受理书面决定，并说明理由。
　　第五十三条在裁决审理中，当事人均有调解意向的，裁决机关应当组织当事人进行调解。
　　经调解，申请人与被申请人达成拆迁补偿安置协议的，由裁决机关终结裁决；调解不成的，经裁决机关负责人集体讨论决定，作出书面裁决。
　　第五十四条行政裁决工作人员与拆迁当事人有利害关系的，应当回避。
　　第五十五条行政裁决应当自收到申请之日起30日内作出。行政裁决书应当包括下列内容：
　　(一)申请人与被申请人基本情况；
　　(二)争议的主要事实和理由；
　　(三)裁决依据和理由；
　　(四)裁决的补偿方式、补偿金额、安置用房面积和安置地点、搬迁期限、搬迁过渡方式和过渡期限等；
　　(五)当事人申请行政复议、提起行政诉讼的权利；
　　(六)裁决机关名称和裁决日期。
　　行政裁决书应当加盖裁决机关印章。
　　第五十六条当事人对行政裁决不服的，可以依法申请行政复议或者向人民法院提起行政诉讼。
　　第五十七条被拆迁人或者房屋承租人在裁决规定的期限内未搬迁的，由市、县人民政府责成有关部门或者城区人民政府组织行政强制拆迁，也可以由房屋拆迁管理部门依法申请人民法院强制拆迁。
　　第五十八条未经行政裁决的，不得实施行政强制拆迁。
　　拆迁人未按裁决意见向被拆迁人提供拆迁补偿资金或者安置用房、周转用房的，不得实施行政强制拆迁。
　　第五十九条实施行政强制拆迁，房屋拆迁管理部门应当提前15日通知被拆迁人，并做好宣传解释工作，动员被拆迁人自行搬迁。
　　第六十条行政强制拆迁应当严格依法进行。强制拆迁时，应当组织街道办事处、村(居)委会和被拆迁人单位的代表到现场作为强制拆迁证明人，并由公证机关对被拆迁房屋及其房屋内物品进行证据保全。
第六章罚则
第六十一条未取得房屋拆迁许可证，擅自实施拆迁的，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十四条规定，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，并处已经拆迁房屋建筑面积每平方米20元以上50元以下的罚款。
　　第六十二条拆迁人以欺骗手段取得房屋拆迁许可证的，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十五条规定，由房屋拆迁管理部门吊销房屋拆迁许可证，并处拆迁补偿安置资金1%以上3%以下的罚款。
　　第六十三条拆迁人有下列行为之一的，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十六条规定，由房屋拆迁管理部门责令停止拆迁，给予警告，可以并处拆迁补偿安置资金3%以下的罚款；情节严重的，吊销房屋拆迁许可证：
　　(一)未按房屋拆迁许可证确定的范围实施拆迁的；
　　(二)委托不具有拆迁资格的单位实施拆迁的；
　　(三)擅自延长拆迁期限的。
　　第六十四条接受委托的拆迁单位转让拆迁业务的，依照国务院《城市房屋拆迁管理条例》第三十七条规定，由房屋拆迁管理部门责令改正，没收违法所得，并处合同约定的拆迁服务费25%以上50%以下的罚款。
　　第六十五条拆迁估价人员与拆迁当事人相互串通，或者利用工作之便谋取不正当利益的，依照《城市房地产中介服务管理规定》第二十四条规定，由房屋拆迁管理部门收回其资格证书或者公告资格证书作废，可以并处1万元以上3万元以下的罚款。
　　第六十六条围攻、辱骂、殴打、胁迫房屋拆迁管理人员、拆迁工作人员、拆迁评估人员或者拆迁当事人，影响正常拆迁工作秩序的，由公安机关依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第六十七条房屋拆迁管理部门违反本办法规定核发房屋拆迁许可证及其他批准文件的，核发拆迁许可证及其他批准文件后不履行监督管理职责的，或者对违法行为不予查处的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；对情节严重，致使公共财产、国家和群众利益遭受重大损失，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章附则
第六十八条在城市规划区外的国有土地上实施房屋拆迁并需要对被拆迁人补偿、安置的，参照本办法执行。
　　第六十九条本办法自发布之日起施行。2002年7月18日东营市人民政府发布的《东营市城市房屋拆迁管理办法》(市政府令第72号)同时废止。




　



“虚拟人”应有名誉权
　　　　　　　　　　　　　　　杨涛

吉林市的张某（网名“豪门•玉儿”）从6年前起，花费了大量时间和金钱玩联众的网络游戏中的“四国军棋”。后来，他以9537 分名列8段位、司令的称号，在“四国军棋”游戏中，排名第一。2003 年1月份，北京联众电脑技术有限责任公司在“四国军棋”论坛中发布公告称：近日接到大量客户投诉“豪门•玉儿”利用联众系统漏洞，用同一ID号同一时间在不同服务器玩游戏，进行炒分，经过对“豪门•玉儿”的游戏记录进行检查、核实，发现“豪门•玉儿”利用该系统漏洞进行炒分作弊；根据联众游戏作弊处罚的规定，决定对“豪门•玉儿”予以清零处分。张某认为，联众在没有通知自己的情况下，无根据地将自己的积分清零，并取消排名，致使很多用户认为自己是骗子，对自己已构成名誉侵权，向人民法院提起诉讼。（《民主与法制时报》8月24日）　
本案事实上涉及对两个权利的侵犯问题，一个是对“虚拟财产”的侵犯即“豪门•玉儿”的积分予以清零，因为张的积分是花费了大量精力与财力，事实上也有网友向他表示要以一万元的价格购买他的ID号；另一个是对“虚拟人”即“豪门•玉儿”的名誉权或一般人格权的侵犯。学者普遍认为，“虚拟财产”具有财产价值，应当予以保护，并为近来越来越多的判例所支持，这里张某并未提及，我们存而不论。对“虚拟人”是否存在名誉权，在何种情形下是涉及到对“虚拟人”名誉权的侵犯，目前较少论及，也存在较大的争议。
民事权利是民事主体所享有的权利，民事主体是公民（自然人）、法人和其他组织，当然不包括“虚拟人”。但是“虚拟人”在虚拟的空间有两种生成方式，一种是由公民、法人这些民事主体通过注册生成，另一种是由一些游戏等程序自动生成。对于前一种“虚拟人”是民事主体借助数字化技术在虚拟空间的再现，其实质仍是民事主体，这正如一位公民利用笔名在报刊上发表文章，笔名代表了公民本身，因而，对于这种“虚拟人”无疑应当承认其是民事主体，享有民事权利。
但是，尽管民事主体通过注册生成的“虚拟人”享有民事权利，然而其是否享有名誉权却不能一概而论。传统民法认为名誉是对民事主体的人格价值的社会评价，名誉权就是民事主体享有的对这种社会评价不受他人以侮辱、诽谤等方式侵害、降低的权利。如果“虚拟人”真实身份为虚拟空间的他人所知晓，对其“虚拟人”侮辱、诽谤无疑会降低他人对注册“虚拟人”的公民的在现实生活中的社会评价，构成对“虚拟人”（事实上就是该公民）的名誉权侵犯。如某女士用一网名（如“飞天”）经常在一论坛聊天，但其真实身份也为大家知晓，某人在该论坛诽谤“飞天”，必然影响到他人在现实生活中对于该女士的评价，当然构成对“飞天”（事实上就是该女士）名誉权侵犯，也应当适用与现实生活对名誉侵权相同的规则。但是，如果“虚拟人”真实身份不为虚拟空间的他人所知晓，如果对该“虚拟人”进行侮辱、诽谤，也许侵犯了“虚拟人”（注册“虚拟人”的公民）的人格尊严使其精神受到损害，但是并不会在现实生活中影响到他人对注册“虚拟人”的公民的评价，在传统民法中，就不认为是侵犯了“虚拟人”（注册“虚拟人”的公民）的名誉权。
　　　　然而，笔者认为，当今时代互联网深刻地影响着人类的生活，虚拟空间的生存逐步成为人们的一种生活方式，并影响到人们财产等各方面的权利，我们不能不对虚拟空间中生成的虚拟社会漠视，也就不能不制定规则去保护虚拟空间中的人们的权利。因而，有必要修正传统民法中关于名誉侵权的理论，把侮辱、诽谤，“虚拟人”（注册“虚拟人”的公民）引起“虚拟人”在虚拟空间或者说虚拟社会的评价的降低，认定为对“虚拟人”名誉权的侵犯。因为，尽管“虚拟人”的真实身份在现实生活中不为人所知，但其在虚拟空间生存也要有一定的信誉，如果随意对其进行侮辱、诽谤，必然引起其他“虚拟人”不与其交往，进而影响到其财产等各方面的权利。当然，对“虚拟人”这种名誉权的保护要适用特殊的规则，经常变换网名的“虚拟人”是无所谓产生交往的困难，但像本案中的“豪门•玉儿”是历经千辛万苦才取得在“四国军棋”游戏中排名第一的成绩，其不可能随便更换网名，如果对其侮辱、诽谤影响其他“虚拟人”对其评价，就必然造成交往困难，带来财产损失和精神痛苦。
　　　　　就本案而言，如果北京联众公司确实对有“豪门•玉儿” 侮辱、诽谤行为并对其予以清零，而“豪门•玉儿”的注册人张某的真实身份在虚拟空间也为人所知，张某可以诉联众公司侵犯其财产权和名誉权；如果“豪门•玉儿”的注册人张某在虚拟空间不为人所知，按照现有的法律规定，张某只能诉联众公司侵犯其财产权和一般人格权（人格尊严）。当然，按照笔者的观点，如果修正传统民法中关于名誉侵权的理论，即使是在后一种情形下，张某也能诉联众公司侵犯其名誉权。

通联：江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 　　邮编：３４１０００ 　　
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