中国农业发展银行


中国农业发展银行关于进一步做好贷款收息工作有关问题的通知
中国农业发展银行




中国农业发展银行各省、自治区、直辖市分行，各计划单列市分行，总行营业部：
为了贯彻落实《国务院关于进一步深化粮食流通体制改革的决定》(国发[1998]15号)、《国务院办公厅转发财政部等部门关于清理消化国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款办法的通知》(国办发[1998]21号)、《国务院办公厅转发财政部、中国农业发展银行关于完善粮食风
险基金管理办法的通知》(国办发[1998]17号)文件精神，实现收购资金封闭运行，确保各项利息资金及时足额归行，防止利息资金不到位而挤占收购贷款，改善我行财务状况，现就贷款收息有关问题，尤其是财政补贴的处理问题进一步明确如下，请认真贯彻执行。
一、弄清企业支付粮油贷款利息的资金来源，加大对利息资金存、收、清、欠的监控力度
(一)属中央财政拨补利息的有：国家专项粮油储备贷款利息；1991粮食年度末政策性财务挂账利息；经认定的1992年4月1日至1998年5月31日发生的新增财务挂账利息和其他不合理占用贷款中“粮食企业购建用于粮食收储业务的生产性固定资产占用贷款”利息。
(二)属地方财政拨补利息的有：由地方政府消化本息的1991粮食年度末财务挂账利息；1992年4月1日至1998年5月31日粮食企业其他不合理占用贷款中属于地方政府消化的挤占挪用贷款利息；北京、天津、上海和广东等省、市地方政府拨补1992年4月1日至1998年5月31日新增财务挂账利
息。
(三)从中央和地方共同建立的粮食风险基金中收取利息的有：地方粮油储备贷款利息；执行保护价敞开收购农民余粮政策，又不能通过顺价销售形成的超正常周转库存粮油(简称超储粮)贷款利息。
(四)简易建仓(罐)贷款的利息按照发放该项贷款时的利息收取办法收息，即银行直接向企业收息，企业凭银行收息通知单向财政申请拨补。
(五)上级核定给企业的正常周转库存粮食占用贷款的利息，在我行发放费用贷款时用费用贷款收回，不发放费用贷款时通过销粮收入分摊收回。如实际库存粮食少于正常周转库存指标的按实际数确定。
(六)近几个月我行发放的费用贷款的利息按照《关于给粮食收储企业发放少量费用贷款的通知》(农发行传字[1998]24号)规定收取。其中用于正常周转库存粮食保管费用和利息的费用贷款利息，从企业销粮经营收入中收回；用于新增财务挂账和其他不合理占用贷款6月底前的利息支出? 姆延么罾ⅲ氡窘鹨徊⒛扇牍艺讼? (七)除以上利息来源渠道外，其他贷款的利息都要从企业回笼销货款归还贷款本金后的经营收入中收取。
以上所述财政(风险基金)补贴利息的具体办法详见财政部门有关文件规定。这些补贴款一经拨付，银行要立即处理，及时全部收回相应利息。
二、及时合理确定回笼销货款中的贷款利息
回笼销货款归行后，除按照《关于做好收贷收息工作有关问题的通知》(农发行字[1998]156号)第二条规定及时收回本次销货款所占用的贷款本金和利息外，还要相应收取本次销售收入应分摊的需要由企业负担的各项贷款利息，如无财政补贴的粮油占用贷款、应由企业消化的财务挂账? 推渌缓侠碚加么畹睦⒌取? 每笔回笼销货款应分摊的需由企业支付的贷款利息=(本次销售应收回的贷款本金÷库存物资及相关费用占用的贷款总额)×应由该企业负担的贷款利息总额。
企业回笼销货款(包括现金收入)必须严格按照《关于做好收贷收息工作有关问题的通知》(农发行字[1998]156号)第三条规定的顺序使用。
三、加强对财政(风险基金)拨补利息的管理和收回工作
(一)正确处理挂账停息。由中央财政负担利息的1992年4月1日至1998年5月31日国有粮食企业新增财务挂账和其他不合理占用贷款中粮食企业用于粮食收储的生产性固定资产占用贷款(按文件规定)，按照审计部门认定的数据，农业发展银行从7月1日起不再向企业收息，但要按停息挂账? 钍畎丛录扑憷ⅲ⒃诒硗庥κ瘴词湛颇恐猩柚谩爸醒氩普Ω缎略霾莆窆艺死ⅰ弊ɑШ怂悖导适盏讲普Σ沟睦⒑蠹迫胨鹨妫背寮醣硗庥κ瘴词绽⒖颇恐械摹爸醒氩普Ω缎略霾莆窆艺死ⅰ薄Ｄ壳吧蠹撇棵呕姑挥腥啡系模上劝磁┮捣⒄挂型臣剖日丈鲜霭旆
ò炖怼Ｈ缟蠹撇棵抛詈笕隙ㄊ肱┮捣⒄挂型臣剖胁钜斓模蠹迫隙ê螅床疃畲?月1日起相应调整贷款利息。
由地方政府负担利息的不合理占用贷款，经确认后停息挂账也比照上述办法。
(二)正确及时处理财政直接拨补利息。收到中央财政拨补国家专项粮油储备贷款利息补贴后，有关行要立即催促和配合财政、粮食部门将补贴款下拨基层行，基层行收到补贴款后要及时处理，对利息补贴部分要全额收取国家专项粮油储备贷款在补贴期内的利息和补交欠息，如有剩余转
入“单位应付利息存款”科目，待下月结息时收取；收到消化财务挂账和其他不合理占用贷款中用于收储业务的生产性固定资产占用贷款利息，首先要收取表外应收未收利息科目中的“中央财政待拨付新增财务挂账利息”，如有剩余转入“单位应付利息存款”科目，待下月结息时收取；地
方财政拨补消化挂账和不合理占用贷款利息比照中央财政拨补利息的办法处理。
(三)加强粮食风险基金补贴款的管理，及时做好拨付工作。各级行要督促地方财政部门按照中央财政拨付粮食风险基金的数额和规定比例，及时足额拨付地方配套资金。粮食风险基金进入专户后，上级行要尽快下拨到基层行。要积极向财政部门反映情况，力争在季初(或季中)将本季补
贴拨付到企业基本账户，风险基金有余额能按月补贴给企业更好。对已到位的粮食风险基金，各级行要督促财政部门在7日内及时办理拨付手续。各基层营业机构收到拨付的粮食风险基金，对用于支付利息的部分，要全部用于收取相应利息和表内外欠息。
(四)由于我行1998年第一季度以前有相当部分利息是放贷收息(或少收贷收息)的，1998年上半年财政(风险基金)利息补贴款下拨又比较迟，考虑到我行收息日与财政拨补期延后的实际，凡收到财政(风险基金)拨补第一季度利息补贴款首先要用于收取第一季度企业欠息，余下的用于收取
上年度企业欠息，如再有剩余可用于收取第二季度财政欠拨或迟拨的利息。收到财政拨补的二季度利息补贴款，要尽快收回二季度的利息和欠息，企业还清欠息仍有剩余的，可转入“单位应付利息存款”科目，在以后结息时予以收回。
四、加大对棉花贷款收息力度
由于棉花没有相应的补贴政策(储备棉除外)，在目前棉花销售不畅的情况下，棉花贷款利息收回比较难，这个问题已成为影响我行财务状况的主要因素。因此，各级行要进一步加大棉花贷款的收息力度，督促企业认真落实棉花贷款利息来源，及时收回财政垫付的国家专项储备棉、地方
储备棉利息补贴，对商品棉销售收入中应分摊的利息做到应收尽收。对企业违反规定降价亏本销售及挤占棉花调销回笼款等违规行为，信贷部门要坚决采取措施予以制裁。
五、抓好回笼销货款的收息工作
企业粮棉油回笼销货款归行后，信贷部门要按照《关于做好收贷收息工作有关问题的通知》(农发行字[1998]156号)和本通知的顺序，依次计算出应收回贷款的本金和利息，填制“通知单”(各分行根据总行有关文件精神自行印制)，通知财会部门据此办理收贷、收息和归还本息后余下? 式鹱肫笠挡莆褡式鹱ɑУ氖中?均采取填制特种转账传票结转)。对支付利息部分，企业有表内外欠息的，要先收取欠息，收取欠息后仍有结余的，转入“单位应付利息存款”科目，待以后结息日时收取。
六、按季上划利息和计收复利
对企业存、贷款实行按月结息后，系统内借款仍按季结息，但对各级行收回的企业贷款利息要随时上划总行用于归还系统内借款利息(具体办法另行通知)。为适应宏观经济政策需要，人民银行几次下调了存贷款利率，但对企业收息仍应按人民银行有关规定执行合同利率，从1998年6月2
1日起储备贷款分段计息。各级行要加强对企业执行合同利率的监督与检查，凡没有到期的贷款不得随意变更合同，变相降低利率。对于财政补贴利息与企业实际计息有差额的，除收回财政补息外还要从企业销售收入中收回相应的差额利息。对企业不能按时归还的利息，仍按季末月21日的? 废⑹?含表内、外欠息)按季计收复利。
七、关于财政(粮食风险基金)补贴中用于费用部分的处理
对于财政(粮食风险基金)费用补贴拨入企业基本账户后要及时处理，总的原则是按规定收回补贴期内确因财政补贴未到位企业开支费用已占用贷款的部分后及时拨给企业使用。扣收已占用的贷款要合理，并要与财政部门和企业协商，说明理由。补贴期内企业没有因补贴未到位占用贷款
，补贴到位后要全部拨给企业使用。鉴于1998年上半年财政补贴滞后，目前相当一部分企业费用开支又紧张的实际情况，对财政拨付尚未处理的用于一季度的费用补贴，基层行可视企业不同情况有区别地处理。对于费用开支特别紧张，尤其是因为补贴不到位而长期拖欠工资且正常经营费用
严重缺乏的企业，财政拨补的一季度费用补贴，如已实际占用贷款的也可以暂时不作收回贷款处理，可暂核拨企业作当期费用，用于补发从事收储业务职工的工资、补交水电费等急需开支；对费用开支虽然紧张，但拖欠职工工资时间不长、且急需支付的经营费用尚可以自行解决的企业，也
可以部分用于收贷，部分拨给企业使用。待以后财政拨补及时或者企业顺价销售的数量增加、收入增多后，再从以后财政拨付的费用补贴款中收回原来已占用的贷款。对于企业经营收入较多或有自有资金，企业费用开支并不紧张，没有因补贴原因拖欠职工工资的，一季度财政费用补贴，要
先收回补贴期内因补贴迟拨已占用的贷款，余下的部分拨付给企业使用。对于二季度及以后费用补贴，都要按总的原则及时处理。各级行都要督促财政部门及时给企业拨付费用补贴，缓解企业正常费用开支困难。



1998年7月23日
广东省肇庆市人民政府


肇府[2007]61号


印发《肇庆市农村集体建设用地使用权流转实施细则》的通知



各县（市、区）人民政府，肇庆高新区管委会，市府直属各单位：

现将《肇庆市农村集体建设用地使用权流转实施细则》印发给你们，请认真贯彻执行。




肇 庆 市 人 民 政 府

二○○七年六月二十五日







肇庆市农村集体建设用地使用权

流转实施细则



第一章 总 则

第一条 为规范我市农村集体建设用地使用权流转，保障农村集体建设用地所有权人和使用权人的合法权益，促进土地资源优化配置和集约利用，根据《广东省集体建设用地使用权流转管理办法》（广东省人民政府令第100号）规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条 本细则所指的农村集体建设用地使用权流转，是指将农村集体建设用地一定年期的使用权出让、转让、出租、转租、抵押等行为。

第三条 农村集体建设用地使用权流转，必须符合下列条件：

（一）符合土地利用总体规划和城市、镇村建设规划；

（二）界址清楚，没有权属争议；

（三）依法办理建设用地使用审批手续，办理土地登记，取得集体建设用地使用权证；

（四）没有被依法查封或以其他形式限制房地产权利；

（五）无其他民事合同约定不得流转。

第四条 农村集体经济组织出让、出租和抵押农村集体建设用地使用权的，必须经本集体经济组织的村民会议2/3以上成员或2/3以上村民代表同意。

第五条 农村集体建设用地使用权流转，流转双方当事人必须签订书面合同，向土地所在地的市、县（市、区）国土资源部门申请登记；经审核符合本办法规定的流转条件的，市、县（市、区）国土资源部门应当登记。

农村集体建设用地使用权出让、转让、出租、转租、抵押，必须办理土地登记手续后才能生效。

第六条 下列建设项目可以使用集体建设用地：

（一）兴办各类工商企业，包括国有、集体、私营企业，个体工商户，外资投资企业（包括中外合资、中外合作、外商独资企业、“三来一补”企业），股价制企业，联营企业等；

（二）兴办公共设施和公益事业；

（三）兴建农村村民住宅。

第七条 通过出让、转让和出租方式取得的集体建设用地不得用于商品房地产开发建设和住宅建设。

第八条 农村集体住宅用地使用权不得流转；因转让、出租和抵押地上建筑物、其他附着物而导致住宅用地使用权转让、出租和抵押的除外。村民出让和出租住房后，不得再申请新的宅基地。

第九条 已流转的农村集体建设用地使用权受法律保护，除下列情形外，农村集体经济组织在合同约定的期限届满前不得收回。

（一）为镇（街道）、村公共设施和公益事业建设，需要使用土地的；

（二）土地使用者不按照批准的用途及其他使用条件使用土地的；

（三）因撤销、迁移等原因而停止使用土地的；

（四）出让、出租合同中约定的其他可以收回土地的情形。

因前款第（一）项原因收回农村集体建设用地使用权的，农村集体经济组织须与使用权人协商确定补偿数额。协商不成的，按同等地域和相同建筑类型的房地产市场评估价格予以补偿。

第十条 下列农村集体建设用地使用权流转，必须进入市、县（市、区）级土地交易中心进行公开交易，并参照国有土地使用权公开交易的程序和办法办理。

（一）集体建设用地使用权出让、出租用于工业、商业、旅游、娱乐等经营性项目的；

（二）为实现抵押权而进行的农村集体建设用地使用权转让的；

（三）判决、裁决需要拍卖、变卖的农村集体建设用地使用权转让的；

（四）集体企业和公有经济成分占主导成分的公司、企业的农村集体建设用地使用权转让的。

第十一条 农村集体建设用地使用权出让、出租按其用途不得超过以下年限：

（一）工业用地五十年；

（二）教育、科技、文化、卫生、体育用地五十年；

（三）商业、旅游、娱乐用地四十年；

（四）综合或者其他用地五十年。

农村集体建设用地使用权转让、转租的，土地使用年限为原出让、出租土地使用年限减去已使用年期后的剩余年限。

第十二条 通过出让、转让和出租方式取得的农村集体建设用地上建成房屋的，应办理房屋产权登记。

第十三条 国家为公共利益的需要，依法对农村集体建设用地进行征用或征收，农村集体土地所有者和使用者应当服从。



第二章 农村集体建设用地使用权出让

第十四条 农村集体建设用地使用权出让，是指农民集体土地所有者将一定年期的集体建设用地使用权让与土地使用者，由土地使用者向农民集体土地所有者支付出让金的行为。农民集体土地所有者以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，视同集体建设用地使用权出让。

第十五条 集体建设用地使用权出让按以下程序办理：

（一）申请。农民集体土地所有者、土地使用者持有关土地权属证明、身份证明、企业营业执照、出让合同等文件，到基层国土资源管理所办理集体土地使用权出让申请手续。

（二）审批。基层国土资源管理所初审后，按程序报县（市）国土资源管理部门审查批准后，向土地使用者发放用地批准书，签订《集体土地使用权出让合同》，按出让合同约定缴交土地出让金。

（三）申办规划许可。土地使用者凭用地批准书向城乡规划部门申办确认出让地块位置、用途、容积率、建筑密度和其他使用条件的批准文件。

（四）变更登记。农民集体土地所有者、土地使用者双方凭用地批准书、《集体土地使用权出让合同》、出让金缴交凭证及城乡规划部门出具的批准文件到市、县（市、区）国土资源管理部门进行变更登记，土地使用者取得土地使用权证。

第十六条 农村集体建设用地使用权出让后，土地使用者必须按照出让合同约定的土地用途、土地使用条件、动工开发期限开发土地。

第十七条 土地使用者要改变出让合同约定的土地用途或使用条件的，必须征得农民集体土地所有者、原审批的国土资源管理部门和城乡规划部门的同意，重新签订土地使用权出让合同或补充协议，并办理变更登记手续。



第三章 农村集体建设用地使用权出租

第十八条 集体建设用地使用权出租，是指集体土地所有者或集体建设用地使用权人作为出租人，将集体建设用地租赁给承租人使用，由承租人向出租人支付租金的行为。

第十九条 集体建设用地使用权出租按以下程序办理：

（一）申请。农民集体土地所有者（或集体建设用地使用权人）、承租人持有关土地权属证明、身份证明、企业营业执照、出租合同等文件，到基层国土资源管理所办理集体土地使用权出租申请手续。

（二）审批。基层国土资源管理所初审后，按程序报市、县（市、区）国土资源管理部门审查批准后，向承租人发放用地批准书，签订《集体土地使用权出租合同》（参照《集体土地使用权出让合同》），按出租合同约定缴交租金。

（三）申办规划许可。承租人凭用地批准书向城乡规划部门申办确认地块位置、用途、容积率、建筑密度和其他使用条件的批准文件。

（四）变更登记。农民集体土地所有者、承租人双方凭用地批准书、《集体土地使用权出租合同》、租金缴交凭证及城乡规划部门出具的批准文件到市、县（市、区）国土资源管理部门进行变更登记，承租人取得土地使用权证。

第二十条 农村集体建设用地使用权出租后，承租人必须按照出租合同约定的土地用途、土地使用条件、动工开发期限开发土地。

第二十一条 承租人要改变出租合同约定的土地用途或使用条件的，必须征得农民集体土地所有者、原审批的国土资源管理部门和城乡规划部门的同意，重新签订土地使用权出租合同或补充协议，并办理变更登记手续。



第四章 农村集体建设用使用权转让、转租



第二十二条 集体建设用地使用权转让，是指农民集体建设用地使用权人将集体建设用地使用权再转移的行为。

集体建设用地使用权转租，是指承租人将集体建设用地使用权再次租赁的行为。

第二十三条 集体建设用地使用权转让、转租应当签订书面合同。

集体建设用地使用权转让的，原受让方的权利、义务随之转移；集体建设用地使用权转租的，转租人应当继续履行原出租合同。

第二十四条 转让（转租）农村集体建设用地使用权，必须符合下列条件：

（一）已按照出让（出租）合同约定支付全部出让金（租金），并取得土地使用权证书；

（二）按照出让（出租）合同进行开发建设，属于房屋建设工程的，完成开发投资总额的25%以上；属于成片开发土地的，形成工业用地或者其他建设用地条件；

（三）出让（出租）合同约定的其他条件。

第二十五条 集体建设用地使用权转让、转租按以下程序办理：

（一）申请。农村集体建设用地使用权人、意向农民集体建设用地使用权人持有关土地权属证明、身份证明、企业营业执照、转让（转租）合同等文件，到基层国土资源管理所办理集体土地使用权出让申请手续。

（二）审批。基层国土资源管理所初审后，按照程序报市、县（市、区）国土资源管理部门审查批准后，向意向农民集体建设用地使用权人发放用地批准书。

（三）申办规划许可。意向农民集体建设用地使用权人凭用地批准书向城乡规划部门申办确认地块位置、用途、容积率、建筑密度和其他使用条件的批准文件。

（四）变更登记。农村集体建设用地使用权人、意向农民集体建设用地使用权人双方凭用地批准书、转让（转租）合同、转让金（租金）缴交凭证及城乡规划部门出具的批准文件到市、县（市、区）国土资源管理部门进行变更登记，意向农民集体建设用地使用权人取得土地使用权证。



第五章 农村集体建设用地使用权抵押

第二十六条 农村集体建设用地使用权抵押，是指集体建设用地使用权人不转移对集体建设用地的占有，将该集体建设用地使用权作为债权担保的行为。

第二十七条 集体建设用地使用权抵押应当签订书面合同，并到市、县人民政府土地行政主管部门办理抵押登记。

第二十八条 抵押期间，抵押人转让已办理抵押登记的农村集体建设用地使用权的，应当提前通知抵押权人并告知受让人该农村集体建设用地使用权已经抵押的情况；抵押人未通知抵押权人或者未告知受让人，转让行为无效。

转让农村集体建设用地使用权的价款明显低于其价值的，抵押权人可以要求抵押人提供相应的担保；抵押人不提供的，不得转让抵押物。

第二十九条 抵押人将已出租的农村集体建设用地使用权抵押的，抵押权实现后，租赁合同在有效期内对抵押物的受让人继续有效。

抵押人将已抵押的农村集体建设用地使用权出租的，抵押权实现后，租赁合同对受让人不具有约束力。

第三十条 地上建筑物、其他附着物抵押时，其使用范围内的农村集体建设用地使用权随之抵押。

第三十一条 抵押权实现时，抵押权人有权优先受偿。



第六章 土地流转终止和处置



第三十二条 集体土地使用权转让的，土地使用期限届满后，其地上建筑物及附着物所有权由流转方无偿取得，受让方向所在市、县（市、区）国土资源管理部门交还土地使用证，并按规定办理注销登记。

第三十三条 集体土地使用权出租期满后，受让方应按出租合同约定交还土地和房屋，双方向所在地市、县（市、区）国土资源管理部门交还土地使用证、土地他项权利证明书，并按规定办理注销登记。

第三十四条 集体土地使用权抵押期满，抵押合同解除，双方向所在地市、县（市、区）国土资源管理部门交还土地他项权利证明书，并按规定办理注销登记。

第三十五条 集体土地使用权流转期限届满，受让方要求续期的，可在期满前6个月内向流转方申请续期，由流转方向所在地市、县（市、区）国土资源管理部门提出书面申请，经批准后，按本细则规定重新办理流转手续。



第七章 其他规定

第三十六条 集体建设用地基准地价按“同城、同地、同价”原则，参照本地区更新后的国有建设用地基准地价和等级执行。县级以上国土资源管理部门负责所辖区域的集体建设用地的地价管理，地价确认。

第三十七条 集体土地所有者出让、出租集体建设用地使用权所取得的的土地收益应当纳入农村集体财产统一管理。其中50%以上应当存入银行（农村信用社）专户，专款用于本集体经济组织成员的社会保障安排，政府将土地收益中的一定比例注入农民社会保障基金。具体实施办法由市劳动保障部门制定报市人民政府批准后实施。

第三十八条 集体建设用地使用权出让、转让、出租、转租的，应当向土地行政主管部门申报价格，并依法缴纳有关税费。集体建设用地使用权转让发生增值的，应当参照国有土地增值税征收标准，向市、县（市、区）政府缴纳有关土地增值收益。土地增值收益收缴和使用管理办法由市财政、税务部门会同市国土资源、物价部门另行制定，报市人民政府批准后实施。

第三十九条 市、县（市、区）国土资源管理部门参照国有土地出让管理规定，对集体建设用地使用权流转按土地出让金总额的2%计收出让业务费。

第四十条 农村集体建设用地使用权流转的各方当事人违反《集体土地使用权出让合同》约定的义务的，应承担相应的民事责任。

第四十一条 未经依法审批并登记，擅自出让、转让、出租、转租或抵押农村集体建设用地使用权的，由市（县）国土资源管理部门依法处理。

第四十二条 国土资源管理部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，依法给予行政处分；涉嫌犯罪的，移交司法机关处理。

第四十三条 本细则由肇庆市国土资源局负责解释。

第四十四条 本细则自发布之日起实施。



二○○七年六月二十五日