江苏省无锡市人民政府


市政府关于印发《无锡市人民政府工作规则》的通知


锡政发〔2005〕115号
　　
各市（县）和各区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：
　　《无锡市人民政府工作规则》已于2005年4月21日经市政府第37次常务会议修订通过，现予印发执行。
　　
　　
　　
　　二○○五年四月二十六日
　　

　　无锡市人民政府工作规则
　　第一章 总 则
　　一、为使市政府各项工作法制化、规范化、制度化，进一步提高行政效能，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》、《国务院工作规则》和《江苏省人民政府工作规则》的规定以及市政府工作的要求，制定本规则。
　　二、市政府工作以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，坚决贯彻党的路线、方针、政策，落实党中央和国务院、省委和省政府、市委的决策部署，执行市人民代表大会及其常务委员会的决议和上级领导机关的决定，坚持以人为本，树立和落实科学发展观，全面履行政府职能，实行科学民主决策，坚持依法行政，加强行政监督，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制，建设法治政府。
　　三、市政府组成人员要履行法律赋予的职责，坚持解放思想，实事求是，与时俱进，开拓创新；忠于职守，服从命令，顾全大局，全心全意为人民服务。
　　四、各部门要依照法律法规和行政规章行使职权，进一步转变政府职能、管理方式和工作作风，推进电子政务，实行政务公开，提高行政质量和效率，全面贯彻市政府各项工作部署。
　　第二章 组成人员职责
　　五、市政府对省政府和市人民代表大会及其常务委员会负责并报告工作。
　　六、市政府组成人员包括：市长，副市长，秘书长，市政府组成部门的各委员会主任、各局局长、各办公室主任。
　　七、市政府实行市长负责制，市长领导市政府的工作，副市长协助市长工作。
　　八、市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持市政府全体会议、市政府常务会议。市政府工作中的重大事项，必须经市政府全体会议或市政府常务会议讨论决定。
　　九、副市长按分工负责处理分管工作，受市长委托，负责其他方面的工作或者专项任务，并可代表市政府进行外事等活动。
　　十、秘书长在市长领导下，协助处理市政府的日常工作。市政府根据工作需要配置副秘书长若干名，在市长、副市长、秘书长的领导下，按分工联系和协调相关工作。
　　十一、市政府序列的各委员会主任、各局局长、各办公室主任负责本部门的工作。
　　第三章 全面履行政府职能
　　十二、市政府及各部门要加快政府职能转变，全面履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职能。
　　十三、贯彻落实国家宏观政策，切实改进领导经济工作的方式方法，主要运用经济、法律手段和必要的行政手段，引导和调控经济运行，调整和优化经济结构，鼓励发展对外经济贸易和区域经济合作，促进全市经济社会持续快速协调健康发展。
　　十四、加强市场监管，创造公平和可预见的法制环境，完善行政执法、行业自律、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。建立健全社会信用体系，实行信用监督和失信惩戒制度。整顿和规范市场经济秩序，建设统一、开放、竞争、有序的现代市场体系。
　　十五、认真履行社会管理职能，完善社会管理的政策规章，依法管理和规范社会组织、社会事务，妥善处理社会矛盾，维护社会秩序和社会稳定，促进社会公正。加强城乡基层群众自治组织和社区建设。培育并引导各类民间组织的健康发展，充分发挥其作用。依法建立健全各类突发公共事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。
　　十六、强化公共服务职能，完善公共政策，健全公共服务体系，努力提供公共产品和服务。推进部分公共产品和服务市场化进程，建立健全公共产品和服务的监管与绩效评估制度，简化程序，降低成本，讲求质量，提高效益。
　　第四章 决策程序
　　十七、市政府及其部门要建立健全群众参与、专家咨询和集体决策相结合的决策机制，不断优化重大决策的规则和程序，实行依法决策、科学决策和民主决策。
　　十八、全市国民经济和社会发展计划、财政预决算草案、经济调控和改革开放的政策措施、社会管理事务、地方性法规议案和规章、重大建设项目以及其他需要由市政府决策的重大事项，由市政府全体会议或市政府常务会议讨论和决定。
　　十九、各部门提请市政府讨论决定的重大决策建议，必须以基础性研究或者发展规划为依据，经过法律分析和专家或者研究、咨询、中介机构的论证；涉及相关部门的，应当充分协商；涉及各市（县）、区的，应当事先征求意见；涉及人民群众切身利益的，一般应当通过社会公示或者听证会等形式听取意见和建议。存在争议的，主管部门在提交建议时，应当向市政府一并提交争议各方的论点和理由。
　　二十、市政府在作出重大决策前，应当对建议进行合法性审查，并根据需要通过召开座谈会、论证会等形式，直接听取民主党派、群众团体、基层单位、专家学者等方面的意见和建议。
　　二十一、市政府及各部门要加强工作的计划性、系统性和预见性，搞好年度工作布局安排，并根据形势和任务的变化及时作出调整。
　　二十二、市政府提出年度重点工作目标，确定需要讨论的地方性法规草案和审议的规章草案、市政府召开的全市性会议和制发的重要公文等事项，形成市政府年度工作安排布局，下发执行。
　　二十三、各地、各部门必须坚决贯彻落实市政府的重大决策，认真落实市政府年度工作安排布局，及时跟踪、反馈并报告执行情况。市政府办公室要加强督促检查，适时作出通报，确保政令畅通。
　　第五章 依法行政
　　二十四、市政府及各部门要按照合法行政、合理行政、程序正当、高效便民、诚实守信、权责一致的要求行使行政权力，增强法制观念，强化责任意识，不断提高依法行政的能力和水平。
　　二十五、市政府根据市场经济发展、社会全面进步、扩大对外开放的需要和地方立法规划，适时提出地方性法规议案，推进政府规章的立改废工作，确保地方性法规议案和规章的质量。
　　二十六、市政府应当于每年年底确定下一年度地方性法规建议项目和市政府规章计划项目。具体项目由市政府法制工作部门根据各机关建议，经过调研论证后，提出意见报市政府审定。
　　二十七、提请市政府讨论的地方性法规草案和审议的规章草案，可以由相关业务主管部门负责起草，也可以委托专家或者其他社会组织负责起草，市政府法制工作部门进行审核。必要时也可以由市政府法制工作部门直接起草。规章的立法解释由市政府法制工作部门承办，具体应用问题的解释由相关业务主管部门负责。
　　二十八、各部门制定规范性文件，必须符合法律法规、国家方针政策和地方性法规、规章、决定、命令。各部门制定的规范性文件要依法及时报市政府备案，由市政府法制工作部门审查并定期向市政府报告。
　　二十九、要按照行政执法与经济利益脱钩、与责任挂钩的原则，理顺行政执法体制，科学配置执法机关的职责和权限，相对集中行政处罚权。认真贯彻实施行政许可法，健全快捷、便民、透明、高效的行政审批机制，探索相对集中行政许可权，推进综合执法试点，严格实行行政执法责任制、行政执法评议考核制和执法过错责任追究制，探索建立行政执法绩效评估和奖惩机制，切实做到严格执法、公正执法、文明执法。
　　第六章 行政监督
　　三十、市政府要自觉接受市人民代表大会及其常务委员会的法律监督和工作监督，向其报告工作，接受质询，依法备案规章；接受市政协的民主监督，虚心听取意见和建议。
　　三十一、市政府及各部门要按照行政诉讼法及有关法律规定，接受司法监督。各部门要按照行政处罚法等法律的规定，接受同级政府部门的行政执法监督；同时要自觉接受监察、审计等部门的专项监督。对司法监督、行政执法监督和专项监督中发现的问题，要认真查处和整改，并向市政府报告。
　　三十二、加强行政系统内部监督，严格执行规范性文件备案制度和行政复议法，及时发现并纠正违反法律、法规的规范性文件，以及行政机关违法或不当的具体行政行为，并主动征询和认真听取下级政府及其部门的意见和建议。
　　三十三、市政府及各部门要重视人民群众来信来访工作，进一步完善信访制度，确保信访渠道畅通。市政府领导同志及各部门负责人要及时处理重要的群众来信来访。
　　三十四、市政府受理的行政复议案件，以市政府为被告或者为被申请人的行政诉讼和行政复议案件，由市政府法制工作部门承办，相关职能部门协办。
　　三十五、市政府及各部门要接受新闻舆论和群众的监督。要重视新闻媒体报道和反映的问题，对重大问题，各部门要积极主动查处和整改，并向市政府报告。要加强政府网站建设，发布政务信息，便于群众知情、参与和监督。要重视群众和其他组织通过多种方式对行政行为实施的监督。
　　第七章 会议制度
　　三十六、市政府实行全体会议和常务会议制度。
　　三十七、市政府全体会议由市长、副市长、秘书长、各委员会主任、各局局长、各办公室主任组成。必要时可请各市（县）、区政府、市政府各直属单位、省市双重领导单位的主要负责人，市委各有关部门、市人大办公室、市政协办公室、市法院、市检察院负责人，市各民主党派、工商联、人民团体负责人以及无党派人士列席。市政府全体会议由市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　( 一 ) 传达贯彻党中央、国务院和省委、省政府的重要文件、指示、决定；
　　( 二 ) 传达贯彻市委、市人民代表大会及其常务委员会的重要决定、决议；
　　( 三 ) 通报情况，部署市政府的重要工作；
　　( 四 ) 讨论其他需要全体会议决定的事项。
　　市政府全体会议一般每半年召开一次。市政府全体会议确定的工作部署和讨论的重大问题，市政府办公室应做好有关事项的落实、催办和督办工作。
　　三十八、市政府常务会议由市长、副市长、秘书长组成。根据需要，可安排有关部门的主要负责人列席。市政府常务会议由市长或由市长委托负责常务工作的副市长召集和主持。会议的主要任务是：
　　( 一 ) 讨论决定市政府工作中的重大事项；
　　( 二 ) 讨论通过提请市人民代表大会及其常务委员会审议的工作报告和议案；
　　( 三 ) 讨论通过向上级政府报告或请示的重要事项；
　　( 四 ) 讨论通过由市政府制定的规章和重要规范性文件；
　　( 五 ) 听取市长、副市长和各部门的重要工作情况汇报；
　　( 六 ) 讨论决定各地、各部门请示解决或须由市政府批准的重要事项；
　　( 七 ) 通报和讨论市政府其他事项。
　　市政府常务会议一般每半月召开一次，如有需要可临时召开。
　　三十九、市政府全体会议、常务会议讨论的议题由市长或由市长委托负责常务工作的副市长确定。凡确定提交常务会议讨论的议题，有关部门应事先做好准备。涉及几个部门的问题，主办或牵头部门要主动与有关部门会商后形成统一的意见。主办部门协调有困难的，由分管副市长或秘书长、分管副秘书长进行协调，形成书面材料，由分管副市长签署意见，提请市政府常务会议讨论。讨论的议题由主办牵头部门的负责人或分管副秘书长汇报，必要时也可由分管副市长汇报。有争议的、事先未协调好的和没有具体解决方案的议题，不得提交常务会议讨论。需提请市委常委会研究确定的问题，分管副市长应作好汇报的准备。市政府全体会议、常务会议的组织工作由市政府办公室负责。
　　四十、市政府领导同志因故不能出席市政府全体会议、市政府常务会议，须向市长或主持会议的副市长请假。部门、单位主要负责人因故不能出席或列席上述会议的，须向市政府秘书长请假，并委派其他负责人参加。如对议题有意见或建议，可在会前提出。
　　四十一、市政府根据需要可召开专题会议，研究、协调市政府工作中的专门问题。专题会议由市长、副市长或委托秘书长、副秘书长召开。
　　四十二、市政府常务会议纪要由秘书长审核后报市长签发，或由市长委托负责常务工作的副市长签发。专题会议纪要由主持会议的市长或副市长签发，如涉及政策调整、机构设置、人员编制、资金安排、重大项目等事项的，须经市长签发。各有关部门对会议纪要的贯彻落实情况，要及时以书面形式向市政府作出报告。市政府办公室对会议纪要的执行情况要进行检查、催办、督查和反馈。
　　市政府全体会议、常务会议讨论决定的事项，宜于公开的，应及时报道。新闻稿须经秘书长或有关副秘书长审定，如有需要，报市长或副市长审定。
　　四十三、市政府及各部门召开的工作会议，要减少数量，控制规模，严格审批。应由各部门召开的全市性会议，不得要求以市政府或市政府办公室的名义召开，一般不邀请各市（县）人民政府的负责人出席。全市性会议应尽量采用电视电话会议等快捷、节俭的形式召开。以市政府名义召开全市性会议，须报经分管副市长审核同意，报市长批准。
　　第八章 公文审批
　　四十四、市政府及市政府各部门公文制发应严格按照《国家行政机关公文处理办法》（国发〔2000〕23号）的有关规定执行。对明显不符合规定报送市政府审批的公文，一律退回报文单位。
　　四十五、市政府公文由市政府办公室负责起草。属于市政府部门分管的工作，需要市政府或市政府办公室行文时，由部门代拟稿；涉及两个以上部门时，由一个部门牵头，共同起草。公文内容应与党中央、国务院和省委、省政府相关文件精神相符，与市委、市政府的相关文件精神相符，与世界贸易组织规则和全市行政审批制度改革的要求相符。
　　四十六、市政府和市政府办公室文件，除需要保密的外，应及时向社会公布。
　　四十七、各市（县）、区政府和市政府各部门报送市政府的公文，一律送市政府办公室，并附送电子文档，统一按规定程序办理。
　　四十八、公文审批按市政府领导同志分工负责的原则办理。各市（县）、区政府和各部门、各单位报送市政府审批的公文，由市政府办公室按照领导同志分工呈批。
　　四十九、审批公文时，对于一般报告性公文，圈阅表示“已阅知”；对于有具体请示事项的公文，圈阅表示“同意”请示的事项。
　　五十、市政府发布的决定、命令和规章，向上级机关的请示、报告，向市人民代表大会及其常务委员会提出的议案、人员任免，由市长签署、签发。
　　五十一、以市政府名义发文，由分管副市长审核后，报市长签发。
　　以市政府办公室名义发文，由分管副秘书长审核后，送秘书长签发。如有需要，由秘书长复审后，经分管副市长会签，报市长签发。
　　五十二、各市（县）、区政府和市政府各部门、各单位报送市政府的公文，由各地、各部门、各单位主要负责同志签发。除市政府领导同志直接交办的外，各地、各部门、各单位的请示、报告，应当报送市政府，原则上不直接报送市政府领导同志个人，市政府领导同志不直接在直送文件上批示。
　　五十三、市政府各部门要认真履行各自的行政职责。属部门职权范围内的事务，由部门自行发文，不以市政府名义发文或经市政府办公室转发。需要部门之间联合发文的，应明确主办部门。除法律、法规规定或经市政府批准，市政府各部门、各单位不得向市(县)、区政府发文，也不能要求市（县）、区政府报文。
　　五十四、市政府各部门、各单位要切实提高公文办理的质量和效率。对市政府批办或市政府办公室转办的公文，属职权范围内的事项，各部门、各单位应在7个工作日内办结；需要报市政府审批的事项，应提出本部门初步意见，在 10 个工作日内回复;需要主办部门会相关部门办理的事项，主办部门要抓紧会商，在15个工作日内回复;需要调查论证的事项，应迅速组织调查论证，并在30个工作日内上报结果。特急、紧急的公文，以市政府明确的办理时限为准。
　　对交办的人民代表建议和政协委员提案，市政府各部门、各单位要认真负责地予以办理，在规定期限内办结并答复。
　　五十五、市政府各部门、各单位在办理公文时，对涉及其他部门职权范围内的事项，应当与有关部门会商，取得一致意见后方可行文。部门之间如有分歧意见，主办部门的负责同志要主动与协办部门协商，协办部门要积极配合；经主办部门的主要负责同志与协办部门协商，仍不能取得一致意见的，主办部门应列出各方理据，提出建设性意见报市政府协调、裁定。
　　第九章 作风纪律
　　五十六、市政府领导同志要做学习的表率，密切关注经济、社会、科技发展新趋势，不断充实新知识，丰富新经验。市政府通过举办讲座等方式，组织学习经济、科技、文化、法律和现代管理等方面知识。
　　五十七、市政府领导同志要深入基层，调查研究，指导工作，解决实际问题。下基层要减少陪同和随行人员，简化接待；不要地方负责人到辖区分界处迎送；不吃请，不收礼。各部门负责人在市内出差，照此原则执行。
　　五十八、市政府领导同志的主要活动实行一周一报的预报制度。市政府领导同志一般不出席部门和地方召开的会议及其他事务性活动，确有需要领导同志参加，各部门和地方应当事先报告市政府办公室，由市政府办公室酌情统筹安排。
　　五十九、市政府领导同志不为部门和地方的会议活动等发贺信、贺电，不题词。因特殊需要发贺信、贺电和题词，一般不公开发表。
　　六十、市政府领导同志出席会议活动、下基层考察调研的新闻报道，要从严掌握。确实需要的，报经秘书长审定。
　　六十一、各部门、各单位和各市（县）、区的重要活动和信息，重大事故和突发事件，部、省级领导 ( 包括同级的离退休干部 ) 、本省省级机关各部门主要领导、外省省辖市主要领导以及国内外知名人士等重要宾客来锡工作或活动的信息，要及时、迅速、准确地向市政府办公室报告。
　　六十二、市政府组成人员要严格遵守中央有关廉政建设的规定，严格要求亲属和身边的工作人员，不得利用特殊身份拉关系、谋私利。
　　六十三、市政府组成人员必须坚决执行市政府的决定，如有不同意见，可在市政府内部提出，在没有重新作出决定前，不得有任何与市政府决定相违背的言论和行为；代表市政府发表讲话或文章，以及个人发表涉及未经市政府研究决定的重大问题及事项的讲话或文章，事先须经市政府同意。
　　六十四、副市长、秘书长出访、出差和休假，应事先报告市长，经同意后，应把出差、休假的时间、地点及联系电话等有关事项告市政府办公室，由市政府办公室通报市政府其他领导同志。
　　各部门和各市（县）、区政府主要负责人离锡外出，应事先向市政府办公室报告，由市政府办公室向市政府领导同志报告。经同意后，由各地、各部门的办公室，把外出的事由、时间、地点报市政府办公室。
　　六十五、市政府及各部门要实行政务公开，规范行政行为，增强服务观念，认真履行职责，树立规范服务、清正廉洁、从严治政的新风。对职权范围内的事项，要按程序和时限积极主动地办理；对不符合规定的事项，要坚持原则不予办理。不得用公款相互送礼和宴请，不得接受各地的送礼和宴请。对因推诿、拖延等官僚作风造成影响和损失的，要追究责任。对越权办事、以权谋私等违规、违纪、违法行为，要严肃查处。


浙江省宁波市人民政府


关于印发宁波市进一步推进墙体材料改革和推广建筑节能实施办法的通知


各县（市）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
《宁波市进一步推进墙体材料改革和推广建筑节能实施办法》已经市政府第60次常务会议审议通过，现印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○五年十二月一日

宁波市进一步推进墙体材料改革和推广建筑节能实施办法

第一条 为进一步推进墙体材料改革，加快发展新型墙体材料，推广建筑节能，有效保护土地资源和生态环境，提高能源利用效率，建设节约型社会，促进全市经济社会可持续发展，根据《国务院关于做好建设节约型社会近期重点工作的通知》（国发〔2005〕21号）、《国务院办公厅关于进一步推进墙体材料革新和推广节能建筑的通知》（国办发〔2005〕33号）、《浙江省新型墙体材料开发利用管理办法》（省政府令第171号）、《浙江省人民政府办公厅关于加强建筑节能工作的通知》（浙政办发〔2005〕63号）和《浙江省人民政府办公厅关于加快发展新型墙体材料的通知》（浙政办发〔2005〕89号）精神及国家、省其它有关规定，结合本市实际，制定本办法。
第二条 本市行政区域内从事墙体材料研发、生产、销售、使用和建筑节能管理及与此相关的工程设计、施工、监理、设备制造、管理等单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 本办法所称新型墙体材料系指非粘土墙体材料（含非粘土瓦）。粉煤灰掺量30%以上并采用隧道窑焙烧工艺的粉煤灰烧结多孔砖（包括空心砖，下同），视同新型墙体材料。
本办法所称建筑节能是指依照国家、省和本市建筑节能有关规定，采用节能型的建筑结构、材料、设备和其它节能技术，提高建筑物保温隔热性能，减少能耗，合理有效利用能源的活动。
第四条 各县（市）、区人民政府应加强对墙体材料改革和建筑节能推广工作的领导，把发展新型墙体材料和推广建筑节能工作列入政府工作议事日程，纳入当地经济社会发展总体规划、区域经济发展规划和城乡建设规划，并结合本地区实际情况，研究制定墙体材料改革和推广建筑节能的发展目标、推广重点与政策措施，并作为考核指标纳入政府目标责任制和干部考核体系中。
第五条 新型墙体材料开发应用工作，由市墙体材料改革领导小组统一领导，市墙体材料改革办公室负责实施。县级以上人民政府确定的部门（以下统称墙改主管部门）主管本行政区域内新型墙体材料开发应用工作，其所属的墙体材料改革办公室（以下简称墙改部门）具体负责新型墙体材料开发应用的日常管理工作，业务上受上级墙改部门指导。各县（市）、区墙改部门应当配备专职人员，加强力量，实行目标责任管理。2006年底前，各地要将墙改部门的管理经费纳入同级财政预算。
建筑节能管理工作由各级建设行政主管部门负责组织实施。
新型墙体材料在建筑节能推广应用中的管理工作，由各级建设行政主管部门与各级墙改部门共同负责。
各级经贸、发改、建设、国土资源、财政、规划、物价、工商、税务、城管、水利、质监、环保、科技等有关部门，根据各自的职责，共同做好新型墙体材料开发应用和建筑节能推广工作。
第六条 各级墙改主管部门和建设行政主管部门要精心组织做好新型墙体材料发展和建筑节能推广的规划，明确全市墙体、材料改革和建筑节能发展目标和重点。
2006年起，粘土多孔砖（包括空心砖，下同）产量每年下降10%；到2008年，全市新型墙体材料产量占墙体材料总量的比重达到55%以上，建筑应用比例达到65%以上；2009年起，禁止生产粘土实心砖。
新建、改建、扩建住宅和公共建筑均应按规定严格执行节能50%的设计标准；2006年起启动节能65%示范与试点工程；到2010年，县级以上城市新建居住建筑和公共建筑实施节能65%的标准，基本完成既有高能耗公共建筑的改造任务。
第七条 在本市行政区域内不得新建、扩建、改建、迁建粘土砖（瓦）生产企业。违反规定的，国土资源管理部门不予项目用地预审，有关主管部门不得立项，工商行政管理部门不予发放营业执照。
第八条 国土资源管理部门应加强对粘土砖生产用地和粘土资源开采的监管，加强对未按规定办理采矿许可证、土地使用证的粘土砖（瓦）企业的执法检查，依法查处非法采矿和破坏性采矿行为；按规定标准征收砖瓦生产企业的矿产资源补偿费、土地复耕保证金等。
现有粘土砖（瓦）企业不得增加新的粘土采掘用地，对粘土资源已枯竭的粘土砖生产企业要及时撤销、停止办理用地和采矿登记手续，收回采矿许可证。
第九条 工商行政管理部门应加强对非法生产粘土砖（瓦）企业的查处力度，加强对未按规定办理工商营业执照的粘土砖（瓦）企业的执法检查。对没有采矿许可证的粘土砖（瓦）企业，不予办理注册登记和年检。
第十条 企业生产墙体材料产品必须符合有关产品标准。对没有国家标准、行业标准和地方标准的，生产企业应当及时制订企业标准，报当地质监部门备案。
质监部门应加强对墙体材料产品质量的监督检查，禁止生产和销售没有产品标准或质量、环保、安全性能达不到有关强制性标准要求的墙体材料。
第十一条 按照“控制总量、因地制宜、分类指导、淘汰落后”的原则，全面开展粘土砖（瓦）行业专项整治。2007年起，海曙区、江东区、江北区、宁波保税区、市科技园区、大榭开发区、东钱湖旅游渡假区禁止生产粘土实心砖；2008年起，鄞州区、镇海区、宁波经济技术开发区（北仑区）禁止生产粘土实心砖； 2009年起，余姚市、慈溪市、奉化市、宁海县、象山县禁止生产粘土实心砖。
坚决淘汰不符合国家产业政策的18门（含）以下粘土砖瓦轮窑以及立窑、无顶轮窑、马蹄窑等土窑；分期分批关停城镇规划区、生态保护区、风景名胜区、文物古迹保护区、基本农田保护区范围内和国道、省道、铁路、高速公路沿线可视范围内的粘土砖瓦生产企业。到2007年，依法强制关停和淘汰粘土砖瓦窑50%以上。
第十二条 进一步加大政策扶持的力度，充分发挥新型墙体材料专项基金的调控和导向作用，鼓励粘土砖（瓦）生产企业转产，开发符合国家产业政策的新型墙体材料。对转产或新建新型墙体材料的企业，其产品符合国家产业政策和我市扶持政策规定的，经市财政和墙改部门认定，可享受新型墙体材料专项扶持政策。
企业所生产的新型墙体材料产品符合国家《资源综合利用目录》和《享受税收优惠政策新型墙体材料目录》并符合国家产业政策要求的，经税务机关批准，可享受相应的税收优惠政策。
第十三条 加快推进科技进步，积极支持新型墙体材料和建筑节能技术的开发应用示范和推广，鼓励引进、消化、吸收国外先进技术，组织开展科研攻关，加强研究开发科技含量高、利废效果好、节能效果显著、拥有自主知识产权的新型墙体材料产品及生产技术与装备，努力取得关键技术的重大突破，提高墙体材料改革和建筑节能的技术水平。市建设行政主管部门和市墙改部门应组织科研单位加快新型墙体材料和建筑节能技术的科研攻关，并结合本市实际适时提出禁止使用粘土制品（不包括本办法第三条所称的粉煤灰烧结多孔砖，下同）的时间表。
第十四条 建制镇以上（含建制镇）城市规划区范围内的建筑工程中建筑墙体及基础部分、市政工程禁止使用粘土实心砖。
坡屋顶屋面、围墙和临时建筑禁止使用粘土制品。
框架结构的内隔墙2006年7月1日起禁止使用粘土制品。
框架结构的外围护墙限制使用粘土制品。
农村建筑工程（含农民自建住房）应当逐步减少使用粘土实心砖，提倡使用新型墙体材料。
古建筑修缮工程需要使用粘土砖（瓦）的，必须到当地墙改部门办理备案登记手续。
建制镇以上城市规划区范围内多层（含多层）以上建筑工程推广采用框架结构建筑体系。
第十五条 凡财政拨款或补贴的各类行政机关办公用房、公共建筑、经济适用房、示范住宅小区和国家投资的其它项目必须严格执行节能设计标准，采用新型墙体材料。
第十六条 项目管理部门在项目立项和可行性研究评价中要督促落实使用新型墙体材料和建筑节能的内容。各级建设行政主管部门应根据《建设领域推广应用新技术管理规定》（建设部令第109号），对建筑节能产品、材料做好鉴定、评审与推广应用工作。
第十七条 设计单位应按规定采用新型墙体材料和建筑节能技术，并严格按照建筑节能设计标准进行设计。
第十八条 施工图审查机构在进行施工图设计审查时，应当对墙体材料和建筑节能设计内容进行审查。未按规定使用新型墙体材料或者不符合建筑节能设计标准强制性条文的，不予批准其施工图设计文件。
第十九条 建设和施工单位必须按照设计要求采用新型墙体材料，按照建筑节能要求的设计文件和施工规程施工，不得擅自改变设计要求。
第二十条 监理单位要加强对施工过程中墙体材料使用和建筑节能措施情况的监督，对不遵守设计文件中墙体材料和建筑节能要求，违规使用禁用墙体材料和不符合建筑节能要求的，应责令相关单位改正，对拒不改正的，监理工程师不得予以签字认可。
第二十一条 建设工程质量监督部门在日常施工检查中，应加强对建筑节能和墙体重要部位的专项检查，特别是要对建筑物围护结构（包括墙体、屋面、门窗）和供热（制冷）系统进行单项检查。对无法直接判断或认为有严重施工缺陷的重要部位，应委托法定检测机构进行专项检测；对达不到建筑节能要求和违规使用禁用墙体材料的项目，应在质量监督文件中予以注明；对没有达到建筑节能设计标准和违规使用禁用墙体材料的项目，已经完工的不予验收备案，并责令整改。
第二十二条 在本市新建、改建、扩建的建筑工程（不含农民自建住房），建设单位或个人必须按每平方米建筑面积8元（国家和省有新规定时按新规定执行）的标准预缴新型墙体材料专项基金（以下简称专项基金）。建设单位或个人持专项基金预缴款凭证，向有关主管部门办理建筑工程规划许可证或施工许可证。
第二十三条 专项基金由各级墙改部门负责征收，也可委托有关部门代征，直接解缴同级财政专户。专项基金代征手续费由同级财政部门按规定计提和拨付，纳入预算管理，计提比例最高不得超过实际代征缴国库额的2%。
第二十四条 专项基金使用范围和形式：
（一）按规定返退建设单位或个人；
（二）引进、新建、扩建、改造新型墙体材料生产线工程项目的贴息；
（三）新型墙体材料应用和建筑节能示范项目、试点工程的补贴；
（四）新型墙体材料和建筑节能的科研、新技术和新产品开发与推广；
（五）发展新型墙体材料和推广建筑节能的宣传、培训、奖励；
（六）代征手续费；
（七）经同级财政部门批准与发展新型墙体材料和推广建筑节能有关的其他开支。
其中（二）、（三）、（四）和（五）项开支合计，原则上不得少于当年专项基金支出总额扣除返退支出额后的90%。
第二十五条 建设单位或个人在建筑工程墙体粉刷前，向当地墙改部门提出现场验收和返退专项基金申请，提交专项基金预缴款凭证复印件和有关使用墙体材料证明，经墙改部门验收核实后，按规定办理专项基金返退。
对其中使用非粘土新型墙体材料部分，按实际使用比例返退；使用粘土空心制品部分，按实际使用比例的30%返退；使用粉煤灰烧结多孔砖部分，按实际使用比例的70%返退。
建筑工程符合建筑节能设计标准的，经建设行政主管部门和墙改部门验收核实后，专项基金返退比例提高10个百分点，但返退总额不超过专项基金预收款。
经验收且资料齐全的，墙改部门应在7个工作日内办结专项基金返退手续。
2004年4月30日前缴纳专项基金的建筑工程，专项基金返退标准按原规定执行。
第二十六条 建筑工程有以下情况之一的，专项基金不予返退：
（一）建筑墙体及基础部分新型墙体材料和空心粘土制品占墙体材料总用量比例小于60%的；
（二）坡屋顶屋面、围墙和临时建筑违反规定使用粘土制品的；
2006年7月1日后设计的建筑工程，框架结构的内隔墙违反规定使用粘土制品的。
（三）在建筑工程墙体粉刷前未向墙改部门申报而无法查验核实新墙材使用情况的。
第二十七条 为便于建设单位或个人及时办理专项基金返退手续，各级财政部门可向同级墙改部门拨付适量备付资金。每季度终了15日内，墙改部门持有效退款结算凭证复印件到同级财政部门办理专项基金返退结算手续。
第二十八条 专项基金纳入财政预算管理，实行收支两条线，接受各级财政、审计部门和上级墙改部门的监督检查。各级墙改部门应加强专项基金管理，建立健全财务制度，严格会计核算程序，确保专项基金的专款专用；建立专项基金征收、返退台帐，确保返退工作的正常进行。
第二十九条 任何地区、单位和个人不得违反规定改变专项基金征收对象，扩大征收范围，提高征收标准或减免、缓征专项基金，也不得截留、坐支、平调和挪用专项基金。
第三十条 建设单位或个人不及时足额缴纳专项基金的，由墙改主管部门责令其限期缴纳；逾期不缴纳的，按日加收违反规定金额万分之五的滞纳金。
第三十一条 违反本办法第七条规定批准新建、扩建、改建、迁建粘土砖（瓦）企业的，批准文件无效，并对直接责任人和单位主管领导人由其主管部门或监察部门给予行政处分。
未经批准擅自新建、扩建、改建、迁建粘土砖（瓦）企业的，由国土资源部门会同工业主管部门和工商行政管理部门依法予以处罚。
第三十二条 违反本实施办法第十条规定的，由质监、工商、建设行政主管部门按各自的职责依法查处。
第三十三条 违反本实施办法第十四条第一、第二、第三款，第十七条、第十八条、第十九条、第二十条、第二十一条规定的，由建设行政主管部门责令改正，并可对违反规定的责任单位按《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国节约能源法》、《建设工程质量管理条例》（国务院令第279号）、《民用建筑节能管理规定》（建设部令第76号）、《实施工程建设强制性标准监督规定》（建设部令第81号）等法律、法规和规章的规定进行处罚。
第三十四条 违反本实施办法第二十九条规定擅自批准减免、缓征专项基金的，批准文件无效，并对直接责任人和单位主管领导人由其主管单位或监察部门给予行政处分。对擅自改变专项基金征收对象，扩大征收范围，提高征收标准或截留、坐支、平调和挪用专项基金的，按《违反行政事业性收费和罚没收入收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令第281号）及其他有关法律、法规的规定进行处罚。
第三十五条 墙改部门和建筑节能管理部门及有关行政执法部门工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守的，由其主管部门或所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十六条 本办法自发布之日起施行，其他有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。