重庆市人民政府


重庆市人民政府规章制定程序规定
重庆市人民政府


第一章 总 则
第一条 为了规范政府规章制定程序，提高制定规章的效率和质量，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本规定。
第二条 市人民政府根据法律、行政法规和本市地方性法规制定、修改和废止规章适用本规定。
第三条 市人民政府根据下列情况制定规章：
（一）法律、行政法规和本市地方性法规规定由市人民政府作出规定的事项；
（二）市人民代表大会及其常务委员会授权市人民政府制定规章的事项；
（三）市人民政府执行法律、行政法规和本市地方性法规，需要作出具体规定的；
（四）市人民政府根据本市行政工作的实际，在职权范围内需要制定规章的。
第四条 制定规章应当遵守以下规定：
（一）贯彻“依法治国、建设社会主义法制国家”方针，坚持改革决策、发展决策与立法决策相结合；
（二）维护社会主义法制统一，不得同法律、行政法规和本市地方性法规相抵触；
（三）坚持富民为本，解放思想，实事求是，突出地方特色，简化办事程序，减轻相对人负担，提高行政效能；
（四）坚持政令统一，服从全局利益，不得片面扩大部门权利、谋求部门利益；
（五）坚持民主、公开的决策程序，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督；
（六）言简意赅，内容准确、规范，可操作性强。

第二章 规 划
第五条 市人民政府根据“依法治市”战略目标、全市国民经济和社会发展规划以及市人民政府行期工作目标编制规章立法规划；根据规章立法规划和市人民政府年度工作目标编制规章立法计划。
第六条 各区市县人民政府、市人民政府工作部门应于规划期的上一年10月底前向市人民政府法制工作机构提出规章立法规划和规章立法计划项目建议。
市人民政府法制工作机构负责对有关方面提出的立法项目建议进行统筹研究、综合协调，编制规章立法规划和规章立法计划草案，于规划期的上一年12月底前提请市人民政府批准后公布执行。
第七条 规章立法规划和规章立法计划在实施过程中因情况变化需要增减或者调整的，有关起草部门应当及时向市人民政府法制工作机构报告，经请示市人民政府领导同意后，可作适当调整。

第三章 起 草
第八条 经市人民政府批准的规章立法规划和规章立法计划，有关起草部门应当认真组织实施。市人民政府法制工作机构负责统筹协调和指导监督。
在全市适用的规章，原则上由具有相应职能的市人民政府工作部门负责起草；在特定区市县适用的规章，原则上由有关区市县人民政府组织起草。
涉及两个或者两个以上部门职能的规章，通过协商或者由市人民政府法制工作机构指定一个部门牵头、其他有关部门作为成员组成起草组，共同负责起草工作。
市人民政府法制工作机构可以根据工作需，直接组织有关部门起草或者委托有关单位、专家起草规章。
规章起草部门应当确定部门领导，组织起草班子，落实立法经费，为起草工作提供必要的组织和物质保障。
第九条 起草规章草案应当包括以下主要内容：
（一）标题，应当准确简明地概括所调整的社会关系的主要内容，正确选用名称，并冠以“重庆市”或“重庆市人民政府”字样；
（二）立法目的、立法依据、调整对象、适用范围、主管机关等；
（三）法律规范的基本原则、具体规定（权得、义务、法律责任等）和行政程序；
（四）生效日期以及应当同时废止的文件等。
起草规章草案，应当符合公文规范，做到结构合理，逻辑严密，用语准确，文字简明。
第十条 起草规章草案，应当同法律、行政法规和本市地方性法规相对照，对调整对象相同或相近的现行规章进行清理，如果现行规章将被代替，应当在起草的规章草案中明确予以废止。
第十一条 起草规章草案，应当认真调查研究，充分协调论证，根据规章所涉及的内容，广泛征求有关机关、团体和管理相对人的意见，充分听取人大代表、政协委员、市人民政府顾问、法律顾问和参事、以及有关专家学者的意见。
涉及其他有关部门的职权和工作的，起草部门应当主动征求有关部门的意见。有关部门应当密切配合。对于不同意见，应当尽量协商一致，经协商不能取得一致意见的，应当在起草说明中予以说明。
涉及较多数公民切身利益的，起草部门应当依照国家的有关规定举行有关社会团体和公民代表参加的听证会。
涉及专门技术或者其他专业性较强的问题，起草部门应当举行专家论 地，听取有关专家的意见。论证意见应当由参加论证会的专家签字。
第十二条 起草工作结束后，起草部门应当写出起草说明，包括制定规章草案的必要性、可行性、起草过程和主要内容等，着重阐明制定规章草案的主要矛盾和经过充分协商后的不同意见。
第十三条 起草部门提请市人民政府审议规章草案，按以下程序报送：
（一）区市县人民政府起草的，经区市县人民政府常务会议审议通过后，由区市县长签署正式文件报市人民政府；
（二）市人民政府工作部门起草的，经部门办公会审议通过后，由部门主要负责人签署正式文件报市人民政府；业务归口市人民政府委办的有关部门起草的规章草案，由其归口的委、办负责转报市人民政府；
（三）两个或两个以上的市人民政府工作部门共同负责起草的，公别经各部门办公会审议通过后，由各部门主要负责人会签后，联合行文报市人民政府。
第十四条 向市人民政府报送规章草案，应当连同起草说明一式七十份，有关立法依据文件、参考资料、有关方面的书面意见等一式两份。需要进一步征求有关方面意见的，按市人民政府法制工作机构的要求报送所需文件和资料。

第四章 审 定
第十五条 报送市人民政府审议的规章草案，由市人民政府法制工作机构对其必要性、合法性和操作性进行审查后，负责向市人民政府提出审查报告。
第十六条 市人民政府法制工作机构审查规章草案，可根据情况征求有关区市县人民政府、市人民政府有关工作部门以及公民、法人和其他组织等有关方面的意见，可以举行听证会；对于不同意见，应当组织论证和协调；重要问题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领
导专题的协调，由市人民政府法制工作机构提请市人民政府领导专题研究，或者提请立法咨询小组研究。
有关单位和个人应当按要求认真、全面、客观、公正地反映情况、反馈意见，重要的情况和意见，应当用正式文件书面反映，
第十七条 市人民政府法制工作机构对规章草案进行审查后，根据下列不同情况，分别作出处理：
（一）必要、合法、具有操作性的，提请市人民政府常务会议（或者市人民政府一体会议，下同）审议；
（二）部分内容需要修改的，由市人民政府法制工作机构修改后提请市人民政府常务会议审议；
（三）起草程序不符合本规定的，要求起草部门补正后再进行审查；
（四）内容不合法或者不具有操作性的，退回起草部门修改后重新送审，或者呈报市人民政府领导审定后，终止制定程序。
市人民政府法制工作机构审查规章草案，应当自收文之日起一个月内提出处理意见。因调查研究和协调论证需要延长办理时间的，应当向起草部门说明情况。
第十八条 审议规章草案，由市人民政府常务会议讨论决定。
市人民政府常务会议审议规章草案，由市人民政府法制工作机构作审查报告，必要时，起草部门作补充说明。

第五章 公 布
第十九条 经市人民政府常务会议审议通过的规章草案，由市人民政府市长签署市人民政府令发布，在《重庆政报》或《重庆日报》全文公布。
第二十条 市人民政府发布的规章，应报国务院和市人民代表大会常务委员会备案。
第二十一条 规章的清理、汇编工作，由市人民政府法制工作机构组织市人民政府有关工作部门进行。
第二十二条 规章有下列情况之一的，应当依照本规定予以补充、修改或者废止：
（一）调整对象已经消失或者发生变化的；
（二）所依据的法律、法规已经修改或者废止的；
（三）已经被新发布的法律、法规、规章取代或者与其发生抵触的；
（四）实际情况发生变化，需要作出补充规定或者修改的。
第二十三条 市人民政府工作部门起草地方性法规议案应当遵守本规定。
区市县人民政府、市人民政府工作部门在职权范围内制发规范性文件，参照本规定。
第二十四条 本规定自发布之日起施行。原《重庆市人民政府规章制定程序规定》（重府行政规章〔1989〕5号）同时废止。



1997年8月4日
江苏省泰州市人民政府办公室


关于印发泰州名牌产品管理办法和泰州市质量奖评审管理办法的通知



泰政办发〔2006〕198号



各市（区）人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

经市政府同意，现将修改后的《泰州名牌产品管理办法》和《泰州市质量奖评审管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

二○○六年十一月二十日



泰州名牌产品管理办法



一 总 则



第一条 为了规范泰州名牌产品的评价、确认、管理工作，促进泰州名牌产品的发展壮大，增强我市产品在国内外市场的竞争力，促进地方经济健康发展，根据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条 本办法所称泰州名牌产品是指经泰州名牌战略推进委员会确认，质量达到国内、省内先进水平或本地区处于领先地位，市场占有率、顾客满意程度、知名度较高的本地工、农业产品。

第三条 泰州市名牌战略推进委员会由泰州市政府负责人及有关部门、社团组织负责人和有关专家组成，负责评选泰州名牌产品工作和组织申报江苏名牌产品、中国名牌产品工作。

第四条 泰州市名牌战略推进委员会下设办公室，办公室设在泰州质量技术监督局，负责制定推进泰州名牌产品工作的目标任务、培植计划和实施意见，组织名牌产品申报、评价和确认，并对泰州名牌产品工作进行监督管理。

第五条 泰州名牌产品申报、评价、确认工作坚持企业自愿、社会评价、政府确认、不搞终身制的原则。

二 申报条件



第六条 申报泰州名牌产品称号，应当具备以下条件：

（一）产品有注册商标，有两年以上的稳定生产周期;

（二）符合国家有关法律、法规和产业政策;

（三）工业产品应采用国际标准或国外先进标准，或相当于国际标准、国外先进水平的企业标准。农产品应当按标准组织生产;

（四）工业产品要形成一定经济规模，年销售额达5000万元以上（对市场占有率在全省位居前列的产品、消费类产品、高新技术产品、拥有自主知识产权的产品、传统特色产品可以适当放宽）；农产品要实现产业化经营，年销售额居泰州地区同类产品前列;

（五）工业产品在市场上有较高的知名度，国内外用户、消费者满意，国内市场占有率和技术经济指标在全市同行业、同类产品中名列前茅;

（六）企业经济效益良好，经济效益指标在全市同行业中处于领先位置;

（七）建立健全质量体系并通过认证，且能有效运行；

（八）企业计量管理工作已通过合格或保证确认。

第七条 有下列情形之一的，评选泰州名牌产品时优先考虑：

（一） 通过环境、职工健康安全认证的；

（二） 获市级以上质量荣誉称号的；

（三） 获得“重合同、守信用”或“知名商标”称号的；

（四） 配有国家注册质量工程师从事质量管理工作的。

第八条 有下列情况之一的，不得申报泰州名牌产品：

（一）近两年企业销售增幅低于全市平均增幅的；

（二）连续两年亏损或连续三年国内市场占有率明显下降的；

（三）近两年内发生过国家、省、市质量监督抽查不合格的；

（四）近两年内发生过重大质量事故，造成一定经济损失的；

（五）近两年内发生过严重的违法行为，造成一定社会影响的；

（六）国家产业政策明令淘汰的。



三 确认办法



第九条 泰州市名牌战略推进委员会应当建立以市场评价和质量评价为主，兼顾效益评价和发展评价的确认体系。

第十条 市场评价是指市场占有率、用户满意度和产品出口量。

第十一条 质量评价是指评价产品的标准水平、实物质量水平和企业的质量、计量管理体系。

第十二条 效益评价是指评价企业的经营业绩和管理水平。

第十三条 发展评价是指评价企业的技术开发水平和规模水平。发展评价适当向拥有自主知识产权和核心技术产品倾斜。



四 确认程序



第十四条 泰州名牌产品认定工作每年进行一次。每年年中由泰州市名牌战略推进委员会公布申请日期，并受理企业的申请。

第十五条 企业在自愿的基础上如实填写《泰州名牌产品申请表》，并按规定日期上报资料。

第十六条 泰州市名牌战略推进委员会办公室在规定的日期之内组织专业工作小组对申报企业的情况进行评价并提出意见。

第十七条 泰州市名牌战略推进委员会办公室将各专业工作小组的评价意见进行汇总分析后，提出初选名单提交泰州市名牌战略推进委员会审核。

第十八条 泰州市名牌战略推进委员会办公室对拟获泰州名牌产品称号的产品,通过媒体向社会公示，在征询社会意见后，提交泰州市名牌战略推进委员会主任、副主任委员审议，确定泰州名牌产品，授予泰州名牌产品称号。



五 名牌产品标志管理



第十九条 泰州市名牌战略推进委员会制定颁布泰州名牌产品标志并统一管理。

第二十条 泰州名牌产品称号的有效期为三年。获泰州名牌产品称号的企业,在有效期内可以在该产品及其包装、装璜、使用说明书和有关材料、广告宣传中使用泰州名牌产品标志，但必须注明获得泰州名牌产品称号的年份。超过有效期未重新申请或重新申请未通过的产品，不得继续使用泰州名牌产品标志。

第二十一条 泰州名牌产品在有效期内列入“打击假冒，保护名优”活动中重点保护名优产品的范围，未获得泰州名牌产品称号的，不得冒用泰州名牌产品标志；禁止转让、伪造泰州名牌产品称号、标志及其特有的或者与其近似的称号、标志。

第二十二条 未获得泰州名牌产品称号的，不得推荐申报江苏名牌产品。

第二十三条 对已经获得泰州名牌产品称号的企业，产品质量波动大、用户反映强烈或发生重大质量事故的，泰州市名牌战略推进委员会有权暂停使用或者撤消其产品的泰州名牌产品称号。

第二十四条 参与泰州名牌产品认定工作的人员和有关机构应当保守企业的商业秘密和技术秘密，保护知识产权。参加泰州名牌产品确认工作的有关人员，必须公正廉洁，严格按照有关规定、程序进行评价，严禁以权谋私。违反上述规定的，由泰州市名牌战略推进委员会取消其评价工作资格。

第二十五条 申报企业及有关机构所提供的数据应当真实，严禁弄虚作假。对于采取不正当方法获取泰州名牌产品称号的，泰州市名牌战略推进委员会应当予以取消，并通过社会媒体通报批评，三年内不再受理该企业的名牌产品申请。



六 附 则



第二十六条 除按本办法进行泰州名牌产品认定工作之外，其它任何单位不得进行泰州名牌产品认定活动。

第二十七条 本办法自发布之日起施行。《泰州名牌产品认定管理办法》（泰政办发[2002]165号）同时废止。









泰州市质量奖评审管理办法



第一章 总 则



第一条 为了适应我国社会主义市场经济不断发展的要求，以科学发展观引导、鼓励企业深化质量管理，加快技术进步，不断提高质量水平和竞争能力，坚持走新型工业化道路，特设立泰州市质量奖，表彰我市质量管理取得突出成效的企业。为科学、公正、客观地开展质量奖评审工作，根据《中华人民共和国产品质量法》的有关规定，结合本市实际，制订本办法。

第二条 本办法所称泰州市质量奖是指泰州市质量奖审定委员会根据企业申请和评审结果,对质量管理上取得显著质量效益的企业授予的质量管理方面的奖励。泰州市质量奖包括泰州市质量管理奖和泰州市服务质量奖。

第三条 泰州市质量奖评审工作应当和国家经济产业政策紧密结合，遵循为企业服务的宗旨，从企业实际出发，运用数据和事实，量化分析，综合评价。在评审中坚持高标准、严要求、少而精和好中选优的原则。

第四条 泰州市质量奖每年评审一次，授奖企业每年不超过20个。授奖有效期为3年，期满后按当年评审标准申报参评。

第五条 泰州市质量奖评审范围为泰州境内具有独立法人资格的国有、民营等多种所有制和中外合资、独资的工业、农业、服务业企业。

第二章 机构职责



第六条 为了统一组织实施泰州市质量奖评审管理，成立泰州市质量奖审定委员会，负责研究、确定评审工作的方针、政策，批准评审管理办法和评审标准，审定获奖企业名单。

第七条 泰州市质量奖审定委员会下设办公室，办公室设在泰州质量技术监督局，是市质量奖评审管理的日常办事机构，其主要职责是：

（一） 拟订、修改评审管理办法和评审标准；

（二） 组织培训、聘用评审人员；

（三） 组织评审工作；

（四） 监督获奖企业加强质量管理。

第八条 市（县）质量技术监督局管理辖区内企业的申报工作，会同当地有关部门对企业申报材料进行初审。



第三章 评审人员



第九条 评审人员应当具备以下条件：

（一）能认真贯彻执行党的方针、政策，熟悉国家有关经济、质量等方面的法律、法规和规定；

（二）具有较高的专业技术水平和较广的管理知识，有丰富的质量管理实践经验和较强综合分析能力，并为社会或同行所认可；

（三）掌握质量管理新知识和方法，并考核合格；

（四）认真履行评审人员职责，严格遵守评审人员纪律。

第十条 评审人员实行一年一聘制。每年实施评审前，泰州市质量奖审定委员会应当对符合条件的拟聘人员进行年度评审标准培训，经考核合格后正式聘用为当年评审人员。



第四章 评审标准



第十一条 质量奖评审标准应当体现市场经济特点，贯彻国家宏观经济政策，反映国家对企业改革的要求，跟踪国际质量管理的先进水平，既注重企业从市场调研、产品开发设计直至售后服务的全过程控制，又注重企业的运作效能、技术创新和满足用户需要，突出在外部环境变化时企业内部的应变能力和发展潜能、经济效益以及在同行业中所处位置。

第十二条 为保证不同行业获奖企业的同一水平，泰州市质量奖审定委员会制订统一、通用的评审标准。在同一评审标准要求下，可按农业、工业、工程建设、运输、通信业、商业、贸易、旅游及其它服务企业分别制订评审实施指南。

第十三条 评审标准根据国家经济政策要求和质量管理理论与实践的发展，1-3年修订一次。



第五章 申报条件



第十四条 企业应当在接受全面质量管理培训教育、咨询服务和认真贯彻实施质量管理并取得显著成效的前提下，对照评审标准，在自我评价的基础上提出申报。

第十五条 申报企业应当具备以下条件：

（一）必须依法经营，有强烈的质量法制意识，法定代表人重视质量工作；

（二）有为社会广泛认可的名优产品或用户满意产品。服务行业有较高的营业额和销售利润，顾客满意度在同行业中名列前茅；

（三）是所属行业和所在地区公认的质量管理先进企业和经济效益显著企业；

（四）积极推行全面质量管理、ISO9000族标准、《卓越绩效标准》和5S、六西格玛等先进质量管理方法，质量体系通过认证并有效运行，取得显著成效；

（五）近两年无重大质量、安全事故和顾客重大投诉事件的发生（行业另有规定的按行业规定），没有发生质量违法行为；

（六）环境保护、安全、卫生条件符合国家相关法律、法规和规定；

（七）配有国家注册质量工程师从事质量管理工作（服务企业除外）。

第十六条 有下列情形之一的，评选泰州市质量奖时优先考虑：

（一）通过环境、职业健康安全认证的；

（二）获市级以上质量荣誉称号的；

（三）获得“重合同、守信用”或“知名商标”称号的。



第六章 评审程序



第十七条 申报受理。符合本办法第十五条规定的企业，根据自愿的原则，填写“泰州市质量管理奖申请表”或“泰州市服务质量奖申请表”，所在地市（县）质量技术监督局受理初审后，将材料一并报泰州市质量奖审定委员会办公室。

第十八条 用户评价。泰州市质量奖审定委员会办公室以函调形式广泛征询申报企业用户的评价意见，并向申报企业反馈用户评价意见。

第十九条 合议评估。泰州市质量奖审定委员会办公室对进入合议阶段的企业进一步进行详细分析和系统评估，严格控制并确定现场受检企业名单。

第二十条 现场审查。审查组对受检企业进行现场审查,审查的内容包括企业的规定要求和实施方法是否符合评审标准；企业是否按其规定要求和实施方法贯彻执行；贯彻执行是否有实际成效。经现场审查后，审查组进行综合评价，撰写评审报告。

第二十一条 综合评审。泰州市质量奖审定委员会办公室拟出综合评审报告和用户评价报告，提出获奖企业建议名单。

第二十二条 社会公示。泰州市质量奖审定委员会办公室对拟认定的获奖企业，通过有关媒体向社会公示，广泛征询社会意见。

第二十三条 审定批准。通过社会公示后，泰州市质量奖审定委员会办公室将拟认定的获奖企业名单报泰州市质量奖审定委员会审查批准。

第七章 监督管理



第二十四条 获奖企业应当根据现场审查的意见，制订质量改进计划，落实措施和进度，并保证改进的有效性。

第二十五条 获奖企业在有效期内应当结合国家经济发展要求，制订提高质量水平的新目标，从本企业实际出发，不断深化企业内部改革，研究质量管理的新理论、新方法，创造出具有本企业特色的质量管理模式和经验。

第二十六条 获奖企业应当每年进行自我评审，按规定如实向泰州市审定委员会办公室填报《泰州市质量奖企业年报表》，并抄送主管部门和当地质量技术监督局。

第二十七条 泰州市质量奖审定委员会办公室应当健全对获奖企业的档案管理机制，加强对获奖企业的质量管理，进行必要的监督和帮助。

第二十八条 在获奖有效期满后，企业可以填写申请表报泰州市质量奖审定委员会办公室，再次参加质量奖的评审。

第二十九条 连续获奖企业不占用当年授奖名额，有效期仍为3年。期满未申请或申请未能再次获奖的，泰州市质量奖奖牌和证书自行失效，企业不再享受该荣誉称号。

第三十条 发生下列情况之一的，泰州市质量奖审定委员会根据其情节轻重对获奖企业给予通报批评直至撤销荣誉称号，并予以公布。

（一）发生重大质量、设备、伤亡、火灾和爆炸事故的;

（二）国家、省级或市级监督抽查产品（或服务）不合格的;

（三）用户对质量问题反映强烈，质量水平明显下降，服务行业用户投诉增加，顾客满意度下降的；

（四）企业经济效益明显下降，产品水平落后陈旧，缺乏技术创新，市场萎缩的。

获奖企业发生前款情况之一的，应当在一个月内书面报告泰州市质量奖审定委员会办公室。对故意延误或隐瞒不报的企业，泰州市质量奖审定委员会将从重处理。



第八章 评审纪律



第三十一条 评审工作应当坚持“科学、公正、客观”的原则，做到程序化和规范化，提高评审透明度，接受社会和舆论的监督。

第三十二条 评审人员应当公正廉洁，实事求是，团结协作，讲求效率，工作认真，保守机密，严格遵守有关规定，自觉抵制一切不正之风。对违反评审纪律者，泰州市质量奖审定委员会视情节轻重，给予批评、警告、撤销评审人员资格等处罚。

第三十三条 企业申报材料应当实事求是，不得弄虚作假。对违反评审纪律的企业，泰州市质量奖审定委员会视情节轻重，给予批评或撤销申报资格。

第三十四条 建立监督反馈制度。企业对评审人员工作质量及执行纪律情况作出评价，作为泰州市质量奖评审委员会考核评审人员的依据之一。



第九章 表彰奖励



第三十五条 泰州市质量奖审定委员会应当及时对获奖企业授予泰州市质量奖奖牌和证书，并在报刊上公布表彰。

第三十六条 泰州市质量奖审定委员会应当从获取泰州市质量奖的企业中择优推荐申报国家质量奖、省质量奖。



第十章 附则



第三十七条 本办法自发布之日起施行。《泰州市质量奖评审管理办法》（泰政办发[2002]165号）同时废止。