湖北省襄阳市人民政府


襄阳市人民政府令第15号


《襄阳市市区商品房预售资金监管办法》已经2011年4月18日市人民政府常务会议审议通过，现予公布，自2011年6月1日起施行。


襄阳市市区商品房预售资金监管办法


第一条 为规范市区商品房预售资金的监督管理，维护预售商品房双方当事人的合法权益，确保商品房预售资金用于相关的工程建设，依据《中华人民共和国城市房地产管理法》、《城市商品房预售管理办法》（建设部令第131号）、《国务院关于坚决遏制部分城市房价过快上涨的通知》（国发[2010]10号）、《关于进一步加强房地产市场监管完善商品住房预售制度有关问题的通知》（建房[2010]53号）、《省人民政府办公厅关于进一步加强房地产市场调控防止房价过快上涨的通知》（鄂政办发[2010]107号）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本市市区城市规划区范围内（含襄州区，下同）从事房地产开发的企业，其商品房预售资金的收存、支取和使用适用本办法。
第三条 本办法所称的商品房预售资金，是指房地产开发企业依法将其开发的商品房在办理房屋所有权初始登记前出售，由承购人按商品房预售合同约定预先支付的购房款，包括定金、首付款、预付款及预售商品房抵押贷款等款项。　　
本办法所称承购人，是指购买预售商品房的单位或个人。
第四条 市住房保障和房屋管理局(以下简称市房管部门)为商品房预售资金监管的主管单位，负责市区商品房预售资金的监管工作。　　辖区内银行业金融机构按预售许可证开设商品房预售资金专用账户，并会同市房管部门共同制定商品房预售资金专用账户监管措施。各商业银行应当按照监管规定配合做好监管工作。
第五条 商品房预售资金的收存：　　
(一)房地产开发企业在申请办理《商品房预售许可证》前，应当在商业银行开设商品房预售资金专用账户，并与市房管部门、开户银行签订《商品房预售资金监管协议书》（《商品房预售资金监管协议书》范本由市房管部门会同相关部门共同拟定）。一个预售许可证只能开设一个专用账户。房地产开发企业有多个商品房开发项目的，应当分别开设商品房预售资金专用账户；　　
(二)房地产开发企业开始预售商品房时，应在售楼部醒目位置公示预售资金监管银行及专用账户信息，在商品房买卖合同中注明监管银行及专用账户信息，以便相关管理部门和承购人监督、查询和使用；
(三)承购人应当按商品房买卖合同约定的付款时间，持《商品房买卖合同》将商品房预售资金存入商品房专用账户，持商业银行出具的付款凭证向房地产开发企业换取购房发票；　　
(四)房地产开发企业不得直接收存承购人支付的商品房预售资金，所有商品房预售资金都必须存入专用账户。房地产开发企业办理商品房预售合同登记备案时，应当同时附商业银行出具给承购人的购房款存入专用账户的凭证。

第六条 商品房预售资金的使用：　　
（一）商品房预售资金的使用范围，包括购置必需的建筑材料、设备，支付项目主体及配套设施建设施工进度款、法定税费、预售项目抵押贷款本息、必要的管理费用等。　　
（二）房地产开发企业使用商品房预售资金时，应向市房管部门提交下列材料（原件）： 　　
1、商品房预售资金使用申请表； 　　
2、用款计划； 　　
3、用于支付工程款的，提供施工监理单位出具的施工进度及质量证明和施工单位的用款申请；用于支付购买项目建设必需的建筑材料、设备款项的，提供与供应商签订的购销合同；用于该项目其他费用支出的，提供相关证明材料。 　　
（三）市房管部门收到房地产开发企业的用款申请后，资料齐全的，按下列程序审查，并在3个工作日内作出答复：　　
1、审查房地产开发企业提供的资料； 　　
2、核定用款额度：　　
3、组织现场查看施工进度。　　
同意使用商品房预售资金的，出具核准意见，银行凭核准意见办理商品房预售资金拨付手续；不同意使用的，在3个工作日内书面通知申请人并说明理由。　　
对于资质等级高、信誉度好、资金实力雄厚的房地产开发企业，可实行书面审查，在1个工作日内作出答复。市房管部门应在本办法施行后会同有关部门确定此类房地产开发企业名单，并在本部门网站上公示。　　
（四）预售商品房办理房屋所有权初始登记前，专用账户内的资金不得低于该项目工程建设费用的4%（建设费用以市发改委批准文件为准）。

第七条 市房管部门应加强对预售项目的巡查。对已批准使用预售资金的项目，要每月巡视一次，并记录相关情况。若发现有挪用预售资金行为、工程进度比计划迟缓或其他相关职能部门在日常管理工作中发现该项目有其他违法违规行为的，应将该项目列入重点监管范围，暂停审批使用该项目预售资金，并责令企业进行整改，经整改后再恢复审批其使用预售资金。
第八条 市房管部门每月末将预售资金审批、发放等有关情况在本部门网站上予以公示，接受社会各界监督。

第九条 预售商品房办理房屋所有权初始登记后，房地产开发企业可以向市房管部门申请撤销商品房预售资金专用账户。申请撤销商品房预售资金专用账户需提交下列材料：　　
（一）撤销商品房预售资金专用账户申请；　　
（二）预售商品房已办理房屋初始登记的证明材料。　　
市房管部门收到申请后，资料齐全的，应在3个工作日作出答复：符合撤销条件的，在申请书上签署同意撤销意见，申请人凭此意见可向开户银行办理结算手续，注销商品房预售资金专用账户；不符合撤销条件的，在申请书上签署不同意撤销意见，并书面说明原因。　　
撤销商品房预售资金专用账户后，原签订的《商品房预售资金监管协议书》终止执行。

第十条 任何单位和个人发现房地产开发企业违规使用商品房预售资金的，均有权向市房管部门举报投诉。市房管部门调查处理后，应当向实名举报投诉者答复调查处理结果。
房地产开发企业未按规定交存、使用商品房预售资金的，由市房管部门依照《城市商品房预售管理办法》的规定给予行政处罚。
第十一条 商业银行未履行《商品房预售资金监管协议书》约定监管义务的，市房管部门有权依照法律、法规规定和《商品房预售资金监管协议书》的约定，要求其承担相应的责任。
第十二条 工程监理机构出具虚假证明的，由市建设行政主管部门依法给予行政处罚。
第十三条 市房管部门工作人员有徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权、索贿受贿等行为的，视其情节轻重，依法依纪给予处分；构成犯罪的，提请司法机关依法追究其刑事责任。
第十四条 本办法由市住房保障和房屋管理局负责解释，各县(市)可参照本办法执行。

第十五条 本办法自2011年6月1日起施行，有效期5年。






民政部


民政部关于印发《关于当前我国殡葬改革工作的报告》的通知
民政部


各省、自治区、直辖市人民政府，各计划单列市人民政府：
《关于当前我国殡葬改革工作的报告》已经国务院领导批准，现转发给你们，请参照执行。
国务院指出：目前，我国的殡葬改革工作取得了很大成绩，特别是1985年国务院发布 了《关于殡葬管理的暂行规定》后， 各地人民政府相继制定了具体实施办法，殡葬改革工作全面地开展起来。但是，仍有不少地方推行火葬迟缓，多数地方尚未将土葬改革列入议事日程，封建迷信的
丧葬陋习难以破除。由于殡葬改革是社会改革的内容之一，是社会文明程度的一个尺度，因此各地人民政府应予以足够的重视。

附：民政部关于当前我国殡葬改革工作的报告(1989年1月12日)
国务院：
建国以来，我国的殡葬改革在艰难、反复中前进，直到党的十一届三中全会以后，才走上健康发展的道路。1983年中共中央办公厅批转民政部党组《关于共产党员应简办丧事、带头实行火葬的报告》后，统一了全党的认识，许多地方把它作为精神文明建设的重要内容进行了安排。1985
年国务院发布了《关于殡葬管理的暂行规定》，使这项移风易俗的社会改革，步入了以法办事的新阶段，取得了较大进展。
一、法规体系初步形成。为落实《国务院关于殡葬管理的暂行规定》，民政部要求各地民政部门和殡葬单位认真贯彻执行，并结合本地实际情况制定实施办法。截止目前，已有二十二个省、自治区、直辖市人民政府发布了殡葬管理的实施办法；全国三分之一以上的县、市发布了殡葬管
理布告、通告或实施细则。针对一部分地区为牟取暴利乱建公墓、出售墓穴和乱埋乱葬等问题，经国务院批准，发出了《关于加强公墓管理的报告》，对公墓种类、修建公墓的批准权限、占地面积和植树绿化等作了具体规定。去年初又发出《关于台湾同胞回大陆办理丧事问题的通知》对台
湾同胞回大陆祭扫祖墓、安葬骨灰等作出规定，满足了他们叶落归根的愿望。这些法规的制定和实施，使殡葬改革逐步走上法制化轨道。
二、丧葬改革全面展开。在遗体的处理方面，各地根据《国务院关于殡葬管理的暂行规定》确定的条件，以人口、耕地和交通等不同情况，分别划定了火葬区和土葬改革区。据统计，1987年火化遗体一百六十二万多具，占全国死亡人口总数27% ，比1981年增长了一倍。这不仅节省了大
量土地、木材，而且使群众节约了数以亿计的丧葬费用。在土葬改革区，有些地方以村为单位利用荒山瘠地建立公墓，并植树造林。这样，既克服了乱埋乱葬现象，又绿化美化了大好河山。在丧事活动方面，努力破除封建迷信和旧丧葬习俗，逐步走上社会化管理的轨道。在城市以殡仪馆为
阵地，在农村以红白事理事会等群众组织为依托，根据文明简办丧事的精神，为群众办丧事提供多种服务，满足他们正当的需要，并用服务引导群众更新观念，使厚养薄葬、文明简办丧事在城市和一些火葬区内成为一种新的社会风尚。
三、殡葬服务质量不断提高。与殡葬改革的发展相适应，各地陆续建立了殡葬事业单位。截至目前，全国80%的市和40%的县建立了殡仪馆(共一千二百二十六个)，有职工两万余人。这是一个新兴的特殊服务行业。近几年，大多数单位推行了承包经营责任制，面貌大为改观。有些单位根
据群众需要增添服务设施，增加服务项目，实行规范化服务，提高了服务质量。有些单位进行了馆容馆貌建设，绿化美化了环境，改变了脏乱差状况，不仅提高了社会效益， 而且提高了经济效益。 据统计，1987年有五百六十一个单位(占现有单位总数的 46%) 达到经费自给， 经济效益比
1981年增长四倍，初步改变了殡葬单位长期依靠国家补贴过日子的状况。与此同时，开展了殡葬技术设备的科研生产和职工技术培训。现在我国自己研制的火化炉、殡仪车已在各地推广应用，从而把殡葬服务逐步放在现代化的基点上。
实践证明，几年来制定的有关殡葬工作的政策法规是正确的。但是，在前进的道路上还有不少问题和困难，主要是殡葬改革的发展不平衡、不稳定。不少地方推行火葬进展迟缓；多数地方尚未将土葬改革列入议事日程，乱埋乱葬现象仍然存在；许多地方对破除封建迷信的丧葬陋习抓得
不实，大办丧事之风依然盛行。产生这些问题的原因是， 法制观念淡薄，有法不依，执法不严； 群众中旧的丧葬观念影响很深；部分地区对殡葬改革的重要意义认识不足，措施不力。同时殡葬管理机构不健全，殡葬单位建筑简陋，设备落后。
殡葬改革的战略目标是，建立适合中国国情的新的殡葬制度。当前的任务是，在现有基础上，把殡葬改革引向深入。为此，我们意见：
一、全面贯彻落实和完善殡葬管理法规。我国人多地少，人均占有耕地面积仅及世界人均占有量的三分之一。如果不改变遗体处理办法，仍沿用旧有做法，死人与活人争地，势必影响生产，影响人民群众的生活，遗害子孙后代。因此，必须坚决落实国务院的规定，实事求是地划定火葬
区和土葬改革区。已经划定的火葬区和土葬改革区，凡不切合本地实际情况的，应进行调整。火葬区一经划定，就要采取坚决措施，积极推行火葬，取制土葬。在划定的土葬改革区，要全面规划，以村或乡为单位建立公益性公墓，县城和有条件的镇可根据实际需要兴建经营性公墓。所有公
墓都应利用荒山瘠地，并植树绿化。在土葬改革区内，严禁乱埋乱葬。在少数民族地区，要尊重民族风俗，引导群众自愿改革旧丧俗。
二、大力宣传、提高认识、增强群众进行殡葬改革的自觉性。中共中央书记处在中共中央办公厅(1983)75号文件中指出：殡葬改革是我们党一贯倡导的一项社会改革，是关系到群众切身利益、造福子孙后代的一件大事。也是整顿党风的一个方面。我们要用这一指导思想，用党员、干部
的带头作用，宣传群众、教育群众，改变落后的传统习俗，树立社会主义的新风尚。各地各单位都要积极贯彻殡葬改革措施。对于改革搞得好的地方和单位，应予表扬鼓励；对于干扰破坏改革的，应予严肃处理。
三、加强殡葬事业单位建设，建立成龙配套、多层次的服务网络，逐步满足不同类型群众的需要。各地应根据便民利民的原则，增设服务网点，优化服务环境，增加服务项目。同时，要教育殡仪职工努力提高自己的业务、技术水平，改善服务态度，提高服务质量。所有殡葬事业单位都
要逐步实现环境园林化，服务优质化，设备现代化，管理科学化。目前尚未推行承包经营的单位，要创造条件，实行承包经营，努力提高社会效益和经济效益。殡葬管理单位，应加强行业管理，保证殡葬事业的健康发展。
四、加强领导，强化管理。殡葬改革是社会改革的一个组成部分，与整个社会进步紧密相关。这项改革涉及面广、政策性强，必须切实加强领导，把它摆到一个适当的、重要的位置上。因此，建 议各级人民政府要把殡葬改革列入议事日程， 规划指导，监督检查，协调服务，充分发挥
政府有关部门的整体功能，提高管理效能和效率。
民政部门是殡葬工作的主管部门，必须主动做好工作，发挥职能作用。各级民政部门要加强对红白事理事会一类组织的指导，发挥群众的自我管理、自我教育、自我服务的作用；要主动联系有关部门，建立定期的对话制度，通报情况，共同协商对殡葬改革和殡葬服务的政策调节，做到
各负其责，通力协作，不断推动殡葬改革的深入进行。
以上报告如无不妥，请批转各地参照执行。



1989年2月20日