陕西省延安市人民政府


延安市人民政府关于印发《延安市草原管理办法》的通知

延政发〔2011〕3号


　　各县区人民政府，市政府各工作部门、各直属机构：现将《延安市草原管理办法》予以印发，请认真遵照执行。

　　

　　 二○一一年一月七日

　　

　　延安市草原管理办法


　　第一条 为了保护、建设和合理利用草原，改善生态环境，维护生物多样性，发展现代畜牧业，促进经济和社会的可持续发展，根据《中华人民共和国草原法》、《草原征占用审核审批管理办法》和《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法所称的草原，是指天然草原和人工草地。天然草原包括草地、草山和草坡，人工草地包括改良草地、退耕还草地，不包括城镇草地。

　　第三条 市、县区人民政府草原行政主管部门负责本行政区域内草原监督管理工作。市、县区草原行政主管部门，应当设立草原监督管理机构，负责草原法律法规执行情况的监督检查，查处违反草原法律法规的违法行为。乡（镇）人民政府应当落实本行政区域内草原的保护、建设和利用的工作措施，根据需要确定专职或者兼职管理人员。

　　第四条 县级以上人民政府应当将草原的保护、建设和利用纳入国民经济和社会发展规划，并将草原保护、建设和管理资金列入本级财政预算。

　　第五条 依法确定给全民所有制单位和集体经济组织等使用的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记，核发《草原使用权证》，确认草原使用权。

　　未确定使用权的国家所有的草原，由县级以上人民政府登记造册，并负责保护管理。

　　集体所有的草原，由县级人民政府登记，核发《草原所有权证》，确认草原所有权。

　　改变草原权属的，应当到原登记机关办理草原权属变更登记手续。《草原所有权证》和《草原使用权证》由省人民政府统一印制。

　　第六条 依法登记的草原所有权和使用权受法律保护，任何单位或者个人不得侵犯。

　　第七条 在省人民政府批准规划范围内完成退耕还草的，经县级以上草原行政主管部门核实登记后，依法履行土地用途变更手续，由县级以上人民政府核发草原权属证书。

　　第八条 集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原，可以由本集体经济组织内的家庭或者联户承包经营。集体经济组织成员依法平等享有草原承包经营权。

　　第九条 草原的承包期为三十年至五十年。承包经营草原，发包方应当与承包方签订书面承包合同，草原承包合同的示范文本由省草原行政主管部门制定。

　　在草原承包期内，不得擅自对承包经营者使用的草原进行调整。因自然灾害严重毁损等特殊情况，个别确需适当调整的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府和县级草原行政主管部门批准。

　　集体所有的草原或者依法确定给集体经济组织使用的国家所有的草原由本集体经济组织以外的单位或者个人承包经营的，必须经本集体经济组织成员的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民代表的同意，并报乡（镇）人民政府批准。

　　第十条 草原承包经营权可以依法转让。草原承包经营权转让须经发包方同意，承包方与受让方在合同中约定的转让期限不得超过原承包合同的剩余期限。在同等条件下，本集体经济组织成员享有受让优先权。

　　任何组织和个人不得强迫或者阻碍承包方转让草原承包经营权。

　　草原承包经营权转让的受让方应当履行保护、建设和按照承包合同约定的用途合理利用草原的义务。

　　第十一条 进行矿藏开采和工程建设，应当不占或者少占草原；确需征用或者使用草原的，必须经省级以上人民政府草原行政主管部门审核同意后，依照有关土地管理的法律、行政法规办理建设用地审批手续。

　　第十二条 临时占用使用草原，按照下列规定权限审核：

　　（一）临时占用草原三十公顷以上的，报省级人民政府草原行政主管部门审核；

　　（二）临时占用草原五公顷以上不足三十公顷的，由市级人民政府草原行政主管部门审核；

　　（三）临时占用草原不足五公顷的，由县级人民政府草原行政主管部门审核；

　　（四）临时占用“草原建设项目区”草地，一律报省级人民政府草原行政主管部门审核。 临时占用草原不得超过两年，不得在临时占用的草原上修建永久性的建筑物、构筑物；占用期满，用地单位必须恢复草原植被，并及时退还。

　　第十三条 临时占用草原的单位或者个人应当与草原所有者、使用者或者承包经营者签订补偿协议。

　　第十四条 在草原上修建直接为保护草原和畜牧业生产服务的工程设施确需使用草原的，依照下列规定的权限办理：

　　（一）使用草原二十公顷以上的，报省级人民政府草原行政主管部门审批；

　　（二）使用草原五公顷以上不足二十公顷的，由市级人民政府草原行政主管部门审批；

　　（三）使用草原不足五公顷的，由县级人民政府草原行政主管部门审批。

　　第十五条 使用草原的单位或个人，应当填写《草原征占用申请表》，同时提供下列材料：

　　(一)项目批准文件；

　　(二)草原权属证明材料；

　　(三)有资质的设计单位做出的包含环境影响评价内容的项目使用草原可行性报告；

　　(四)与草原所有权者、使用者或承包经营者签订的补偿协议。临时占用草原的，应当提供前款（二）、（三）项规定的材料、草原植被恢复方案以及与草原所有者、使用者或承包经营者签订的补偿协议。修建直接为草原保护和畜牧业生产服务的工程设施使用草原的，应当提供第一款（一）、(二)、（四）项规定的材料。

　　第十六条 草原行政主管部门应当自受理申请之日起20个工作日内完成审核或者审批工作。 20个工作日内不能完成的，经本部门负责人批准，可延长10个工作日，并告知申请人延长的理由。

　　第十七条 草原行政主管部门应当组织对被申请使用的草原进行现场查验，核查草原面积等情况，并填写《草原征用使用现场查验表》。草原现场查验人员应当不少于三人，其中应当包括两名以上具有中级以上职称的相关专业技术人员。被申请使用草原的摄像或照片资料和地上建筑、基础设施建设的视听资料，可以作为《草原征用使用现场查验表》的附属材料。

　　第十八条 现场查验人员应当在《草原征占用申请表》上签署查验意见，并将《草原征用使用现场查验表》连同其他相关资料报送草原行政主管部门审查。

　　第十九条 临时占用使用草原，要坚持最大限度地保护草地植被的原则，尽量不占或少占草原，确需临时占用使用草原的，临时占用使用单位作价补偿或者易地重建，占一还一。

　　第二十条 使用草原的，应当缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费按照不低于同类土地相同面积草原建设所需费用缴纳。

　　第二十一条 因建设征收、征用集体所有的草原的，应当足额支付草原补偿费和安置补助费等费用。草原补偿费为该草原被征收、征用前三年平均年产值的十倍；安置补助费为该草原被征收、征用前三年平均年产值的十五倍。因建设使用国家所有的草原的，应当依照国务院有关规定对草原承包经营者给予补偿。支付草原补偿费和安置补助费尚不能使需要安置的农民保持原有生活水平的，经省人民政府批准，可以增加安置补助费，但是草原补偿费和安置补助费的总和不能超过该草原被征收、征用前三年平均年产值的三十倍。被征收、征用或者使用草原内的原有生产、生活设施，由征收、征用或者使用单位作价补偿或者易地重建。建设征收、征用或者使用草原的，应当缴纳草原植被恢复费。草原植被恢复费按照不低于同类土地相同面积草原建设所需费用缴纳。草地植被恢复费由县区草原行政主管部门收缴，并80%上缴县区财政专户，20%上缴市财政专户。草原植被恢复费专项用于恢复草原植被，任何单位和个人不得截留、挤占、挪用。

　　第二十二条 基本草原由县级人民政府组织相关部门划定，统一设立保护标志，并予以公告。任何单位和个人不得擅自改变基本草原的性质和用途。

　　第二十三条 本市内退化、沙化、水土流失严重、退耕还草地以及生态脆弱的草原实行禁牧。县级草原行政主管部门划定禁牧区，报本级人民政府批准实施。县级草原行政主管部门根据有利于草原生态恢复和草原再生的需要，可以划定草原休牧区、轮牧区，报本级人民政府批准后实施，并向社会公告。

　　第二十四条 草原使用者或者承包经营者实行牲畜舍饲圈养。在实行轮牧的范围和时间内，由县级草原行政主管部门核定草原载畜量。草原使用者或者承包经营者不得超过核定的载畜量放牧。市、县草原行政主管部门应当加强草畜平衡的指导和监督检查。

　　第二十五条 禁止开垦草原。对有沙化趋势、需要改善生态环境的已垦草原，应当有计划、有步骤地退耕还草；对水土流失严重，已造成沙化、盐碱化和荒漠化的已垦草原，应当限期退耕还草。

　　第二十六条 草原防火工作实行各级人民政府行政首长负责制和部门、单位领导负责制。

　　各级人民政府应当落实草原防火责任制，制定草原火灾扑救预案，完善草原火情监测预警体系，建立健全草原防火机构，配置草原灭火设备，在重点防火地区建立草原灭火队伍，切实做好草原火灾的预防和扑救工作。

　　每年10月1日至次年5月31日为全市草原防火期，在防火期内严格实行野外用火管制。

　　第二十七条 违犯《中华人民共和国草原法》以及有关法律、法规，或者违反《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》的，按照其处罚规定执行。

　　第二十八条 草原行政主管部门依据《中华人民共和国草原法》和《陕西省实施〈中华人民共和国草原法〉办法》的规定，对单位处三万元以上、对个人处五千元以上的罚款，应当告知当事人有要求听证的权利。

　　第二十九条 阻挠、妨碍草原监理执法，构成违反治安管理行为的，由公安机关按照《中华人民共和国治安管理处罚法》予以处罚。

　　第三十条 草原行政主管部门工作人员及其他国家机关有关工作人员在草原管理工作中玩忽职守、滥用职权，不依法履行监督管理职责，或者发现违法行为不予查处，造成严重后果的，由行政监察机关或者主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

　　第三十一条 本办法自发布之日起30日后施行，有效期五年。


安徽省合肥市人民政府


合肥市失业保险办法

2001年12月24日合肥市政府令第88号发布



第一章 总 则　　

　　第一条 为了保障失业人员失业期间的基本生活，促进其再就业，根据国务院《失业保险条例》和《安徽省失业保险规定》，结合本市实际，制定本办法。　　
　　第二条 本办法适用于本市行政区域内（含三县）的各类城镇企业及其职工，个体工商户及其雇员，事业单位及其职工，社会团体及其专职人员，民办非企业单位及其职工（以下简称单位、职工）。　　
　　第三条 失业保险全市实行统一政策、统一缴费费率。失业保险基金实行市、县分级管理和核算。　　
　　第四条 合肥市劳动保障行政部门主管全市的失业保险工作。县劳动保障行政部门主管本行政区域内的失业保险工作。市、区、县劳动保障行政部门所属的失业保险经办机构，具体承办失业保险工作。　　市经贸委、工商、地税、财政、审计、银行、人事等部门根据各自的职责密切配合，做好失业保险工作。　　
　　第五条 单位和职工应当依法承担缴纳失业保险费的义务。职工失业后，符合本办法。
　　第十五条规定条件的，享有失业保险待遇的权利。

第二章 失业保险基金的筹集和管理　　

　　第六条 失业保险基金由下列各项构成：
　　（一）单位和职工个人缴纳的失业保险费；
　　（二）失业保险基金的利息；
　　（三）财政补贴；
　　（四）依法纳入失业保险基金的其他资金。　　
　　第七条 单位按照本单位职工工资总额２％按月缴纳失业保险费；个体工商户按全省上年社会平均工资的２％按月缴纳失业保险费。凡在保险范围内的职工个人，按本人工资的１％缴纳失业保险费，由所在单位负责从其工资中代扣代缴。单位招用的农民合同制工人，本人不缴纳失业保险费。　　
　　第八条 应参加失业保险的单位和职工，由单位向所在市、县失业保险经办机构和税务部门申报应当缴纳的失业保险费数额，经失业保险经办机构核定后税务部门按规定征缴。单位缴纳的失业保险费税前列支；职工个人缴纳的失业保险费在个人所得税前扣除。
　　缴费单位应当每年向本单位职工公布全年失业保险费缴纳情况，接受职工监督。失业保险经办机构应当定期向社会公布失业保险基金征缴情况，接受社会监督。　　
　　第九条 按照《安徽省失业保险规定》
　　第九条的规定，市、县失业保险经办机构每月按照实际征收的失业保险费总额的５％提取调剂金，于次月前１０日内上解省失业保险经办机构。
　　失业保险基金不敷使用时，省失业保险调剂金调剂，调剂后仍不足的，地方财政予以补贴。　　
　　第十条 失业保险基金必须存入财政部门在国有商业银行开设的社会保障基金财政专户，实行收支两条线管理，由财政部门依法监督。　　失业保险基金不计征税费。　　
　　第十一条 失业保险基金收支的预算、决算，由失业保险经办机构编制，经劳动保障行政部门复核、财政部门审核，报同级政府审批。　　
　　第十二条 失业保险基金的财务制度和会计制度按照国家财政部、劳动保障部和省有关规定执行。

第三章 失业保险基金的使用　　

　　第十三条 失业保险基金用于下列支出：
　　（一）失业保险金；
　　（二）领取失业保险金期间的医疗补助金；
　　（三）农民合同制工人被终止或解除劳动合同的生活补助金；
　　（四）领取失业保险金期间死亡的失业人员的丧葬补助金和其供养的配偶、直系亲属的抚恤金；
　　（五）领取失业保险金期间接受职业培训、职业介绍的补贴；
　　（六）国务院规定或者批准的与失业保险有关的其他支出。　　
　　第十四条 失业人员职业培训、职业介绍补贴所需资金按照不超过当年实际征收失业保险费总额的１２％从失业保险基金列支。市、县失业保险机构在编制年度失业保险基金预算时，同时编制职业培训、职业介绍补助年度收支预算和季度使用计划，经同级劳动保障行政主管部门和财政部门批准后执行。　　
　　第十五条 同时具备下列条件的失业人员，可以领取失业保险金：
　　（一）被解除、终止劳动关系前，所在单位和本人已按照规定参加失业保险并履行缴费义务满１年的；
　　（二）非因本人意愿中断就业的；
　　（三）已办理失业登记，并有求职要求的。
　　失业人员在领取失业保险金期间，按照规定同时享受其他失业保险待遇。　　
　　第十六条 失业人员应当享受失业保险金的期限，依据其失业前所在单位和本人按照规定累计缴费时间计算：
　　（一）满１年不足５年的，每满１年，享受３个月失业保险金；
　　（二）满５年不足１０年的，在享受１２个月失业保险金的基础上，自
　　第５年开始计算，每满１年，增加２个月失业保险金，合并期限最长为１８个月；
　　（三）满１０年以上的，在享受１８个月失业保险金的基础上，自第１０年开始计算，每满１年，增加１个月失业保险金，合并期限最长为２４个月。　　
　　第十七条 失业人员重新就业后又失业的，失业保险经办机构按其重新就业后的缴费时间核定其本次应当享受失业保险金期限，其前次未领取失业保险金的期限可以合并计算。合并计算的期限最长不超过２４个月。　　
　　第十八条 １９９９年１月国务院《失业保险条例》颁布前，职工的连续工龄视同缴纳失业保险费年限。按规定职工所在单位应当缴纳而未缴纳的失业保险费，应予补缴。　　
　　第十九条 失业保险金的标准为市、县企业劳动者最低工资标准的６５％，但应高于本市、县城镇居民最低生活保障标准。　　
　　第二十条 失业人员在领取失业保险金期间，每月领取１５元定额医疗补助金。患病在失业保险经办机构指定医院住院治疗的，由失业保险经办机构按以下规定发放医疗补助金：
　　（一）累计缴费时间满１年不足５年的，医疗补助金为住院治疗费用的５０％，一个失业期内最高不超过本市、县２４个月失业保险金；
　　（二）累计缴费时间满５年不足１０年的，医疗补助金是住院治疗费用的６０％，一个失业期内最高不超过本市、县３６个月失业保险金；
　　（三）累计缴费时间１０年以上的，医疗补助金是住院治疗费用的７０％，一个失业期内最高不超过本市、县４８个月失业保险金。
　　纳入核定医疗补助金的住院治疗项目范围，参照城镇职工基本医疗保险的有关规定执行。
　　符合计划生育规定，在领取失业保险金期间做绝育手术或分娩的失业人员，由本人申请，经街道、区（镇）失业保险经办机构审查后，报市、县失业保险经办机构批准，按规定报销医疗费。　　
　　第二十一条 失业人员在领取失业保险金期间因病死亡，按规定的标准发给丧葬费；发给直系亲属８个月的全省上年度职工平均工资的一次性抚恤金，没有直系亲属的不发。　　
　　第二十二条 单位招收的农民合同制工人连续工作满１年，本单位并已缴纳失业保险费，劳动合同期满未续订或者提前解除劳动合同的，由失业保险经办机构根据其工作年限，每满１年，发给１个月生活补助金，最多不超过１２个月。生活补助金的标准为失业人员失业保险金标准的７０％。
　　农民合同制工人按照上述规定应当享受的生活补助金，由失业保险经办机构一次性发给。　　
　　第二十三条 失业人员在领取失业保险金期间有下列情形之一的，经失业保险经办机构认定后，从次月起停止领取失业保险金，并同时停止享受其他失业保险待遇：
　　（一）重新就业的；
　　（二）应征服兵役的；
　　（三）移居境外的；
　　（四）享受基本养老保险待遇的；
　　（五）被劳动教养或被判刑收监执行的；
　　（六）无正当理由，拒不接受劳动保障行政部门指定的机构介绍工作的。
　　（七）法律、行政法规规定的其他情形。

第四章 失业人员管理　　

　　第二十四条 失业人员管理，纳入全市就业和社会保障管理服务工作体系。具体办法由市劳动保障行政部门另行制定。　　
　　第二十五条 职工失业后，单位应当及时为其出具终止或者解除劳动关系的证明，告知其按照规定享受失业保险待遇的权利，并编制失业人员花名册连同档案材料在七日内报失业保险经办机构备案。　　职工个人应当持原单位为其出具的终止或者解除劳动关系的证明，自终止之日起６０日内，到失业保险经办机构领取《失业职工登记证》，办理失业保险金申领手续。无正当理由，未在规定期限内办理失业登记和失业保险金申领手续的，视为放弃领取本失业期的失业保险金。　　
　　第二十六条 失业人员办理失业保险金申领手续，经失业保险经办机构审核确认，自次月起领取失业保险金。
　　失业保险金由失业保险经办机构按月发放。失业保险经办机构可以为失业人员开具领取失业保险金的单证，失业人员凭单证到指定银行领取。
　　失业保险金申领办法，由市、县劳动保障行政部门另行制定。　　
　　第二十七条 职工、失业人员在本省行政区域跨统筹地区流动的，其失业保险金和失业保险关系的转迁办法按省政府
　　第１２６号令有关规定办理。
　　职工、失业人员跨省流动的，其失业保险金和失业保险关系的转迁办法按国家有关规定执行。　　
　　第二十八条 失业人员在失业期间，达到法定退休年龄，符合退休条件的，由本人申请，失业保险经办机构按照国家有关规定为其办理退休手续。

第五章 法律责任　　

　　第二十九条 不符合享受失业保险待遇条件，而骗取失业保险金和其他失业保险待遇的，由失业保险经办机构责令退还；情节严重的，由劳动保障行政部门处骗取金额１倍以上３倍以下的罚款。　　
　　第三十条 失业保险经办机构工作人员违反规定向失业人员开具领取失业保险金或者享受其他失业保险待遇单证，致使失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回；情节严重的，依法给予行政处分。　　
　　第三十一条 劳动保障行政部门和失业保险经办机构的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守，造成失业保险基金损失的，由劳动保障行政部门责令追回损失的失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。　　
　　第三十二条 任何单位、个人挪用失业保险基金的，追回挪用的失业保险基金；有违法所得的，没收违法所得，并入失业保险基金；构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分。

第六章 附 则　　

　　第三十三条 市、县、区失业保险经办机构所需经费列入预算，由财政拨付。　　
　　第三十四条 本办法具体应用中的问题由市劳动保障行政部门负责解释。　　
　　第三十五条 本办法自２００２年１月１日起施行。１９９５年４月１９日合肥市人民政府令
　　第２６号发布的、１９９８年９月１７日合肥市人民政府
　　第６９号令修正的《合肥市企业职工失业保险暂行办法》同时废止。