邮电部


邮电建设项目（工程）竣工决算财务会计处理办法
1994年10月18日，邮电部

第一章 总 则
第一条 为了适应市场经济和邮电建设管理体制以及财务会计制度的变化，按照《邮电基本建设工程竣工报告及决算编制办法》等有关规定，进一步做好编制竣工决算的若干财务会计工作，特制定《邮电建设项目（工程）竣工决算财务会计处理办法》（以下简称本办法）。
第二条 在全部工程竣工前后，邮电建设单位要认真做好帐务、物资以及债权债务的清理结束工作，对各项材料、设备、施工机具等要逐项清点核实，妥善保管，按照国家的有关规定进行处理，不准任意侵占，在没有编制上报竣工决算、办完财务清理工作的情况下，财务机构不得撤销，有关人员不得调离。
第三条 邮电建设单位的财务部门（人员），要全面了解和掌握建设项目的全部情况，要参与建设项目的前期工作、设计概（预）算和设备材料采购计划的审查、投资效益和经济效益的分析，以及竣工验收等工作。
第四条 本办法适用于列入中央级邮电固定资产投资计划的建设项目，包括各种资金来源的基本建设和技术措施改造等项目。
地方级邮电建设项目可参照本办法执行。
中央级邮电建设项目，属于基本建设与技术措施改造等项资金合建的，应按不同的计划渠道分别进行会计核算和会计报表的工作，但竣工决算应该合并编制上报，并按不同建设资金的核算办法，办理交付使用资产的有关帐务处理手续。
中央级和地方级合建的项目，按各自所占概算投资总额比例分别核算，合并编制竣工决算。
第五条 本办法自文到之日起试行，修改权与解释权属邮电部。〔1984〕邮部字454号文件印发的《邮电基本建设工程竣工决算的若干财务会计处理办法》同时停止执行。
已竣工但尚未编制完竣工决算的建设项目，按本办法要求编报竣工决算。
各省、自治区、直辖市邮电管理局可结合本地区具体情况作必要的补充。

第二章 竣工决算
第六条 邮电建设单位，按照设计要求，在完成其单项工程或全部建设项目，能够满足生产需要或交付使用条件时，应按《邮电基本建设工程报告及决算编制办法》等有关规定和有关资料，编制竣工决算初稿，经验收合格后，在规定时间内编好竣工决算。
（一）邮电建设工程大中型和部定项目竣工决算包括下列各表和文字说明：
1．竣工决算封面；
2．邮电建设项目（工程）竣工决算总表；
3．邮电建设项目（工程）概（预）算追加、减汇总表；
4．邮电建设项目（工程）财务决算表；
5．邮电建设项目（工程）交付使用资产总表；
6．邮电建设项目（工程）交付使用资产明细表；
7．邮电建设项目（工程）主要材料收支明细表；
8．文字说明。
（二）局管小型建设项目的竣工决算包括下列各表和文字说明：
1．竣工决算封面；
2．邮电建设项目（工程）竣工决算总表；
3．邮电建设项目（工程）财务决算表；
4．邮电建设项目（工程）交付使用资产明细表；
5．邮电建设项目（工程）主要材料收支明细表；
6．文字说明。
其他报表可不编报。
（三）单独设备购置的建设项目，按照局管小型建设项目编制竣工决算。
第七条 邮电建设项目的竣工决算，由建设单位负责人组织施工管理、物资管理、财务会计和其他部门（人员）共同编审，并由财会部门负责上报工作。其具体职责分工是：
（一）“邮电建设项目（工程）竣工决算总表”，由施工管理、物资管理、财会部门共同编制。
（二）“邮电建设项目（工程）概（预）算追加、减汇总表”，由施工管理部门负责编制。
（三）“邮电建设项目（工程）财务决算表”，由财会部门负责编制。
（四）“邮电建设项目（工程）交付使用资产总表”，由财会部门负责编制。
（五）“邮电建设项目（工程）交付使用资产明细表”，由财会部门负责编制，其他部门配合。
（六）“邮电建设项目（工程）主要材料收支明细表”，由物资管理部门负责编制，财会部门配合。
（七）文字说明由财会部门负责编写，其他部门配合。
第八条 大中型和部定建设项目的竣工决算，建设单位应于竣工验收后三个月内，按照本办法规定及竣工验收时提出的有关要求，编制一式十份，主送邮电部计划建设司、财务司及相关业务归口管理部门，抄送邮电管理局的建设、财务管理部门，以及相关设计、开户银行等单位，其余份数由建设单位留存。
局管小型建设项目，部邮政总局、电信总局、邮电工业、器材、建设总公司、集邮总公司，以及各研究院所属单位的小型部管建设项目，应于竣工验收后两个月内，编制一式八份，主送邮电管理局或部相关业务归口管理部门的建设、财务管理部门，抄送相关设计、开户银行等单位，其余份数由建设单位留存。
关于交付使用资产总表和明细表需要增加的份数和分送办法，按照本办法第二十条的规定办理。
第九条 已按照设计要求建设完成的单项工程，经验收合格并经上级主管部门批准交付使用的，应编制单项工程的交付使用资产明细表，办理资产交付使用工作。接收资产的企业，应按有关规定，办理暂估交付使用资产的工作和计提折旧及相关费用。待建设项目全部完成时，再汇总编制建设项目的竣工决算，并按照本办法第八条的规定，分送各单位。
已通过竣工验收的项目（工程），尚未编报完竣工决算的，根据国家有关规定，要办理暂估资产价值和交付使用手续。等正式竣工决算编报完成后，资产接收单位再按照最终交付的资产价值，重新调整资产价值和有关帐务。
第十条 建设单位应按照本办法认真编报竣工决算。如不按时完成编报竣工决算，上级建设、财务管理部门应督促其尽快完成任务，必要时可停止下达投资计划和拨款。

第三章 竣工决算与年度财务决算的关系
第十一条 竣工决算是建设项目或单项工程自开始建设到建成投产的全部建设成果、财务情况和主要技术经济指标的一次性决算，是考核投资效果、分析工程造价、确定资产价值和计算投资回收年限的资料，是建设单位向使用单位移交资产价值和使用单位接收新增资产的依据。
年度财务决算是反映建设单位的全部建设项目当年的建设计划和财务计划的执行情况以及全部建设资金活动情况的综合性文件。
建设项目的年度财务决算和建设项目的竣工决算既有区别，又有联系。年度财务决算是编制竣工决算的基础，竣工决算是对年度财务决算的综合和总结。
建设单位应在核实各项财务数字的基础上编制年度财务决算。建设单位编制竣工决算时，其中跨年度工程必须与以前年度所发生的有关财务数字相衔接。两种决算的相关数字必须核对相符。
第十二条 竣工项目办理竣工决算后，如果还有遗留结余资金，仍应继续编制年度会计报表，直至结余资金全部处理完毕为止。
第十三条 年度财务决算报表，由上级单位的财务部门负责审批。
竣工决算由上级单位审查概（预）算的部门负责审核。如发现问题，及时批复更正。
上级单位财务部门，要将年度财务决算和竣工决算进行查对核实。

第四章 财务会计处理
第十四条 邮电建设项目（工程）应按《基本建设工程价款结算办法》、施工合同和有关规定，拨付施工单位的备料款或工程款，并做好中间结算和竣工结算。
竣工结算是施工单位按照工程合同和设计要求，建成全部项目或单项工程的最终结算资料。合同双方要认真核实完成的工程量和结算金额，送经办银行审查签证后，据以结清工程价款。
竣工结算是计列建设成本和办理竣工决算的主要依据，建设单位要组织力量，按照施工原始记录、国家和当地政府规定的结算价格逐项审核工程价款。
第十五条 有外币借款的建设项目，建设单位在交付使用资产时，按照国家规定，需要将交付使用资产中所有外币借款金额，按入帐时的汇率折合的人民币金额，调整为交付使用资产时按国家规定汇率折合的人民币金额。折合的差额，作为汇兑损益处理，计入交付使用资产的价值，并相应调整外币借款科目的人民币余额。
第十六条 建设单位对上级主管部门同意按批准的概算实行包干的建设项目，按照邮电建设项目投资包干的有关财务会计处理规定执行。
对于投资在100万元（含100万元）以下的小型建设项目，建设单位按批准概算包干的，实行“节约全留，超支不补”的办法。
由中央级和地方级合建的邮电建设项目，按投资比例计提投资包干节余。
第十七条 大中型工程遗留的尾工项目，应根据初步设计的规定，参照实际情况在验收中审定尾工的内容、数量、投资（包括国家拨款、投资借款、自筹投资等工程）和完成期限，由建设单位负责收尾建成。少量尾工可以一次或分期划给资产接收单位负责包干收尾建成。遗留尾工项目的投资，无论留给建设单位或转交资产接收单位，仍要列入固定资产投资计划。
小型建设项目的遗留尾工，其中单独形成固定资产的部分，仍要列入固定资产投资计划。对于不单独形成固定资产的少量尾工的投资支出，可以按照审定的投资额，在不超过年度固定资产计划的情况下，列入投资支出，计入相关工程成本，编入工程竣工决算。
第十八条 根据《企业会计准则》及有关规定，企业的会计核算应当合理划分收益性支出和资本性支出。企业生产、管理、生活用的低值易耗品，以及工具性仪表，应由企业的业务支出核算，不再列入工程设计概算和投资支出。有些工器具及仪表，与设备共同签订合同而不可分割的，和随同设备的备品备件、维护材料，以及行政事业单位由工程列支的工具性仪表、低值易耗品、备品备件和维护材料的财务会计处理：
（一）邮电建设投资支出的工具性仪表，按照各单位的具体情况区别处理。
1．工具性仪表，作为固定资产管理、按低值易耗品核算的单位，列入设备投资的有关内容进行核算，作为交付使用流动资产办理。
2．工具性仪表，作为固定资产管理和核算的单位，列入设备投资的有关内容进行核算，作为交付使用固定资产办理。
（二）新建企业或扩建企业的新建车间，为生产准备的一套不够固定资产标准的工具、器具、家具，经批准列入固定资产投资的，按下列办法办理：
1．不够固定资产标准的工具、器具的实际支出，列入设备投资的有关内容进行核算，作为交付使用流动资产办理。
2．为新建单位购置的不够固定资产标准的办公生活用家具、器具，列入其他投资的有关内容进行核算，作为交付使用流动资产办理。
（三）经批准列入概（预）算的备品、备件和维护材料，列入设备投资的有关内容进行核算，作为交付使用流动资产办理。
第十九条 关于拆迁补偿费的处理：
（一）建筑场地原有的各种建筑物、坟墓、树木、青苗等的补偿费、拆迁费，在工程竣工交付使用时，全部计入交付使用固定资产价值。
（二）全部投资都用于统建拆迁用房的建设项目、单独购置房屋或其他资产的项目，建成后产权归属外单位房产部门的投资支出，企业按交付使用“无形资产”的有关内容进行核算，行政事业单位按交付使用“固定资产”的有关内容进行核算；建成投资后产权归属本单位的，应按建筑安装工程的投资进行核算。
（三）作为建设项目的单项工程，由建设单位组织建设的拆迁用房，建成后产权不论归属外单位房产部门或补拆迁单位，还是生产单位，都应按建筑安装工程的投资进行核算。
第二十条 邮电建设项目竣工交付使用的资产，根据《邮电企业固定资产管理办法》和有关规定，在办理资产交接手续时，由建设单位按照资产的专业属性，将编制的固定资产、流动资产、递延资产、无形资产清册，即邮电建设项目（工程）交付使用资产明细表，在交接双方签证后，建设单位留存一份，作为转列交付使用资产的依据；另两份送生产使用单位的资产管理部门，资产管理部门据以填制“固定资产收入凭证”一式三份，一份送资产使用单位，一份送财务部门，一份自留。相关单位核对相符后，分别增加固定资产、流动资产等，并填制有关资产卡片。
建设单位和使用单位对移交使用的资产，都要同时填制记帐凭证登记入帐。
第二十一条 建设单位对竣工项目的结余物资要积极处理，做好善后工作，尽快结束建设项目的财务工作。处理后如仍有少量零星材料，大中型项目总额在1万元以下、小型项目在3000元以下的，经交接双方清点签证后，可以转给接收单位增加“流动资产”和相应材料，建设单位作为交付流动资产处理。行政事业单位的竣工项目，不能作为流动资产移交的，要按规定积极处理，收回资金。
清理债权债务是建设单位财务的正常工作，一般应在办理竣工决算时处理完毕。
建设单位上交的工程结余资金，要按不同的资金来源渠道分别交回。


江西省萍乡市人民政府办公室


萍乡市人民政府办公室关于印发开展国土资源管理年活动的实施方案的通知

萍府办发〔2007〕9号


各县（区）人民政府，市政府各部门：
经市政府同意，现将《关于开展国土资源管理年活动实施方案》印发给你们，请认真贯彻执行。



　　　 二ＯＯ七年三月二十六日




关于开展“国土资源管理年”活动实施方案


　　为进一步贯彻落实国务院关于加强国土资源管理的重大决策，不断提高依法依规管好、用好国土资源的水平，促进萍乡经济社会又好又快发展，根据《江西省人民政府关　　于开展 “国土资源管理年”活动的实施意见》，现就我市开展“国土资源管理年”活动提出如下工作方案：
　　一、指导思想
　　开展“国土资源管理年”活动的指导思想是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，全面树立和落实科学发展观，认真贯彻落实党中央、国务院关于国土资源的大政方针，按照省委、省政府关于开展“国土资源管理年”活动总体部署，广泛开展国土资源法律法规、国情国策、政策知识等各种宣传教育培训活动，进一步提高全社会特别是各级领导干部严格执行国土资源法律法规的自觉性，进一步推进国土资源管理体制和机制、管理方式和手段的创新，进一步增强依法依规管好、用好国土资源的能力，促进我市经济社会全面发展、协调发展、和谐发展和可持续发展。
　　二、目标任务
　　（一）强化对国家实行严格的土地管理制度的认识。加强普法宣传教育和业务指导，在思想上、行动上与党中央、国务院保持高度一致，切实增强工作的预见性、主动性和创造性。
　　（二）建立规范有序的国土资源管理和执法监察体制。继续深化国土资源体制改革，加强和充实市、县（区）、乡（镇）、村四级国土资源管理力量，提高干部素质，变事后处理为事前防范、事前督查，坚决不准违法用地。
　　（三）建立合法、简明、快捷、高效的用地申报、审核、报批机制，努力提高办事效率。
　　（四）切实维护广大人民群众的合法权益。在土地的征用占用过程中，坚持不准损害农民的根本利益。积极探索被征地农民生活不降低、生产有着落、长远生计有保障的政策措施。要探索经济运用房的用地管理措施。
　　（五）建立管地、用地与造地有机结合的管理机制。认真落实耕地保护责任制，层层签订责任状，将保护责任逐级落实到县、乡、村三级。市委、市政府将保护耕地工作作为年终考核县区经济社会发展目标的重要内容。大力实施“造地增粮富民工程”，确保全市耕地面积不减少，质量有提高，增强发展后劲。
　　（六）加强和规范矿产资源勘查、开采、使用和环境治理的管理。出台《萍乡市矿产资源开采管理办法》，逐步限制、淘汰资源粗放型的开采经营项目，拉长产业链，提高矿产品附加值，做大做强我市矿业经济。
　　（七）加强国土资源基础业务建设，制定完善依法依规、科学分类管理的政策措施，促进土地、矿产资源的可持续利用。
　　（八）加强国土资源队伍建设，提高全市各级国土资源部门的管理水平、执法水平和科学发展水平。
　　三、活动内容
　　“国土资源管理年”活动从2007年元月上旬开始，到2008年元月底结束。按照省政府关于“突出重点、普遍参与、体现特色、注重实效、月月有活动、季季有高潮”的要求，在全市开展优化发展环境专项整治和市城区经营性土地清理整顿的基础上，重点实施“三个一”“两个八”工程。
　　（一）抓好“三个一”活动
在全市推出一批国土资源管理先进典型，并推荐为全省先进典型；查处一批典型违法违规案件；建立一整套规范性的国土资源管理制度。
　　（二）开展八项宣传教育活动
　　（1）举办各级党政领导干部培训班；（2）给各级党政主要领导和分管领导赠送《中国国土资源报》、《国土资源文件汇编》；（3）充分利用报纸、电视、广播、电信、网络等媒体宣传国土资源法律法规；（4）将《土地管理法》、《矿产资源法》列入全市“五五”普法内容；（5）开展送法下乡活动；（6）举办国土资源知识竞赛；　（7）举办国土资源专题文艺晚会；（8）开展以营造“六佳环境”、提升服务水平为主题的创优发展环境专项整治活动。
　　（三）实施八大国土资源工程
　　（1）“造地增粮富民”工程；（2）“空心村”治理示范工程；（3）矿产资源整合示范工程；（4）矿山环境恢复治理试点工程；（5）地质灾害防治知识万村培训工程；（6）清理整顿市城区经营性土地工程；（7）“金土工程”；（8）国土资源调查、土地利用总体规划修编、土地分等定级等基础业务工程。
　　四、总体安排
　　我市“国土资源管理年”活动分宣传动员、组织实施和总结三个阶段。具体安排如下：
　　（一）宣传动员阶段
　　1、召开全市国土资源工作暨“国土资源管理年”动员大会。
　　2、萍乡电视台、电台和《萍乡日报》在会议召开前后集中宣传报道我市开展“国土资源管理年”活动的主要内容和总体安排，为开展“国土资源管理年”活动营造良好的工作氛围。
　　3、市、县（区）制定开展“国土资源管理年”活动实施方案，明确指导思想、目标任务、主要内容、总体安排和工作要求，分层次、多形式抓好活动开展。
　　（二）组织实施阶段
　　1、元月15日至4月15日在市城区开展经营性土地的清理整顿。重点清理城区闲置土地情况，国有土地审批和使用情况，整顿城区土地市场，清理检查违反土地出让合同约定的问题，拖欠土地出让金和相关税费的问题。具体组织实施见萍办发〔2007〕4号《市委办公室、市政府办公室关于印发市城区经营性土地清理整顿工作方案的通知》。（牵头单位：市国土资源局）
　　2、3月上旬召开全市国土资源工作暨“国土资源管理年”动员大会。（承办单位：市政府办、市国土资源局）
　　3、3月—5月，在《萍乡日报》开辟市、县（区）领导谈国土资源管理专栏，并利用其它媒体宣传报道。（责任单位：市国土资源局）
　　4、3月，市政府制定下发《萍乡市县区政府耕地保护责任目标考核办法》，并与各县（区）政府签定耕地保护责任状，落实耕地保护责任制。（责任单位：市政府办、市国土资源局）
　　5、4月，开展“4.22”世界地球日宣传活动，重点宣传矿产资源法律法规知识。（责任单位：市国土资源局、市教育局、市广播电视局）
　　6、5月，抽调10名专家配合省政府、省国土厅，对全市各地质灾害易发县（区）开展地质灾害防治知识万村培训工作。（责任单位：市国土资源局、市建设局、市教育局）
　　7、6月，开展“6.25”全国土地日宣传活动。刷新墙上标语，开展送法下乡、进村、进户、进学校、进厂矿活动。（责任单位：市国土资源局、市广播电视局、市司法局）
　　8、7月，举办国土资源法律法规知识培训班，对县（区）、乡镇主要领导、开发区（工业园）管委会负责人、基层国土所所长进行培训。（责任单位：市政府办、市国土资源局）
　　9、8月，在市广播电台开展为期1个月的国土资源知识讲座及咨询。（责任单位：市国土资源局、市广播电视局）
　　10、8月，举办全市国土资源系统 “安源之夏”国土资源文艺晚会。（责任单位：市国土资源局、市文化局、市广播电视局）
　　11、9月，组织全市行政机关、企事业单位参加省委宣传部和省国土厅在《江西日报》开展的国土资源知识竞赛活动。（责任单位：市国土资源局）
　　12、9月—10月，通过层层选拔，组织在萍乡电视台举行国土资源知识竞赛决赛（责任单位：市国土资源局、市广播电视局）
　　13、11月，通过逐级推荐、群众投票、专家评审的方式，评选市 “十大先进国土资源所”、“十大国土资源管理标兵”、“十大节约集约用地企业”、“十大科学利用矿产资源企业”，并积极向省政府推荐。（责任单位：市国土资源局）
　　（三）总结阶段
　　12月底，对全市“国土资源管理年”活动进行总结，对“国土资源管理年”活动成效显著的县（区）和有关部门进行表彰。
　　五、工作要求
　　（一）统一思想，加强领导。开展“国土资源管理年”活动，是今年全市工作的一件大事。各级各部门要高度重视，加强领导，统筹安排，精心组织，确保活动取得实效。市政府成立“国土资源管理年”活动领导小组，由分管国土资源的副市长任组长，市国土资源局局长、市政府分管副秘书长任副组长，市委组织部、市委宣传部、市财政局、市建设局、市教育局、市文化局、市广播电视局、市司法局、省移动通信公司萍乡分公司、省联通通信公司萍乡分公司等单位负责人为成员。领导小组办公室设在市国土资源局，由负责活动的组织协调和日常工作。各县（区）也要成立相应领导和办事机构，明确工作职责，确保活动顺利开展。
　　（二）精心组织，周密安排。“国土资源管理年”活动涉及面广，任务复杂繁重，时间延续较长。各县（区）政府和有关部门要根据市政府的统一部署，围绕“国土资源管理年”活动总体安排，坚持因地制宜的原则，制定具体实施方案，并报市活动领导小组办公室。国土资源部门要坚持“四个结合”，一是与“完善体制、提高素质”活动相结合；二是与机关效能建设相结合，实现从用权意识到负责意识、从教条式执行文件到开创性做好工作、从坐等服务对象上门到主动下基层解决问题的“三个转变”；三是与“评先创优”活动相结合，在全市国土资源系统开展争创“先进国土资源局”活动；四是与创建标准化国土资源所活动相结合，切实加强国土资源所建设。
　　（三）强化督查，务求实效。市“国土资源管理年”活动领导小组将组织督导组，对各地、各有关部门活动开展情况进行检查指导，及时掌握活动实施情况，总结推广典型经验。各地、各有关部门要从实际出发，创造性地开展工作，着力在提高全社会特别是各级领导干部严格执行国土资源法律法规的自觉性上下工夫，着力在推进国土资源管理体制和机制、管理方式和手段的创新上下功夫，着力在增强依法依规管好、用好国土资源的能力上下功夫，增强活动的针对性和实效性。