关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知
国家煤炭工业局
关于进一步加强煤炭行业安全生产工作的通知
国家煤炭工业局
1999/01/15
煤办字(1999)第17号
各省、自治区、直辖市煤炭管理部门，大屯煤电（集团）公司，平朔煤炭工业公司，神华集团公司，华晋焦煤公司，伊敏煤电公司，新疆生产建设兵团工业局，中煤建设集团公司：
最近一个时期，全国煤矿安全生产状况不好，井下井上重大事故连续发生。国务院领导同志对此非常重视，接连作出重要批示，要求我们引起警觉，增强安全意识，切实加强管理，坚决遏制事故上升势头。为此，国家煤炭工业局党组已在日前召开的全国煤矿安全工作会议上进行了传达，并提出了加强行业管理、抓好煤矿安全生产工作的意见。为把国务院领导同志的批示精神不折不扣地落到实处，迅速扭转煤矿安全工作被动局面，现将进一步加强煤炭行业安全生产工作的要求通知如下：
一、认真贯彻落实国家经贸委《１９９９年安全生产工作要点》精神，采取有效措施，切实做好１９９９年煤炭行业安全生产工作。
１９９９年全国煤矿安全生产工作，要以江泽民总书记关于安全生产的重要指示和国务院领导同志的批示为指针，全面贯彻全国煤矿安全工作会议精神，把安全生产当作保障国民经济持续健康发展、维护社会稳定的大事来抓，按照国家经贸委印发的安全生产工作要点，依法加强煤炭行业的安全管理和安全监察，加强煤炭企业的安全基础工作，建立健全安全管理的自我约束机制，以防治重特大瓦斯煤尘事故为重点，狠抓安全生产责任制的落实，努力实现全国煤矿安全状况有明显好转，特大事故有明显下降，以实际行动迎接建国五十周年和澳门回归。
二、强化安全第一的意识，端正思想，坚持安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的统一。
安全生产是煤矿的头等大事。安全不好，人民生命和国家财产将蒙受损失，煤矿的各项工作都将受到影响。在大力发展社会主义市场经济的新形势下，煤炭企业肩负着深化改革、转换经营机制、减员增效、发展煤炭工业现代化的重任，特别是国有煤炭企业要实现三年改革与脱困的目标，时间紧迫，任务艰巨。各级领导在下大力量抓改革、抓减人、抓效益的同时，必须牢固树立“安全第一”思想，正确处理好安全与改革、安全与效益、安全与生产建设的关系，使之相辅相成、相互促进，决不能顾此失彼。在具体工作安排上，如安全与生产、安全与效益发生矛盾时，必须坚决服从安全。
三、理顺关系，落实责任，切实搞好行业的安全管理和监督工作。
煤矿安全工作，要适应当前煤炭工业管理体制改革和政府职能转变的新形势，尽快理顺关系，落实责任，实施有效的监督和管理。要按照“谁主管、谁负责”和“谁办矿、谁受益、谁负责安全”的原则，明确省（区、市）煤炭管理部门和市县政府的责任；要强化局、矿长的责任，各矿务局局长和矿长，是本单位安全生产的第一责任者。要坚持“一通三防”总工程师责任制；要按照党政工团齐抓共管的原则，明确党委和企业群团组织负责人在安全工作上的责任。与此同时，要在强化领导责任的基础上，建立健全以自主保安、业务保安为主要内容的安全生产岗位责任制，把安全生产责任真正落实到井下、井上每个岗位。
四、认真贯彻执行《矿山安全法》、《煤炭法》、《煤矿安全规程》以及其它行之有效的规章制度，把安全工作纳入法治轨道。
在煤矿安全生产和日常管理中，必须坚持依法办矿、依法治矿、依法管矿。全国煤炭系统要在今年上半年掀起学法、懂法、遵章守纪的群众热潮，集中一段时间，以学习《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》为重点，通过举办学习班、培训班等多种形式，开展煤矿安全法规的宣传、学习、普及教育活动，使之家喻户晓，深入人心。要把学好《矿山安全法》、《煤炭法》和《煤矿安全规程》作为对煤矿职工的基本要求和提高职工素质的一项重要措施。各级领导干部，特别是煤矿主要负责人及有关业务部门的同志，要先行一步，发挥模范带头作用。对玩忽职守、违章指挥，造成严重事故和重大损失的，要坚决依法惩处。各煤炭企业要继续贯彻执行煤炭行业在安全管理中制订的“三个十条”、防治瓦斯“六不准”、“三不生产”、“安全办公会”等制度，并结合实际，严格制订本企业的安全技术规程及生产作业规程，使煤矿安全生产有法可依，有章可循，逐步实现规范化、制度化和法制化。
五、坚持管理、装备、培训并重，加强对煤矿安全生产的综合治理。
煤矿安全工作是一项系统工程，煤矿安全状况的改善，取决于企业技术水平、管理水平和职工素质的提高。因此，必须坚持综合治理，特别要突出抓好以下三个方面工作：
１、抓好质量标准化建设，改善矿井安全条件。各煤矿企业要努力提高效益，保证必须的安全投入，搞好质量标准化和现代化建设，改善生产技术和装备。要牢固树立以质量保安全的观念，坚定不移地大搞质量标准化建设，做到生产、建设、安全等各个系统一起上，力争工程、设备、产品、工作质量全面达标。
２、建立和完善煤矿安全自律机制和激励机制，加强对安全生产的科学化管理。要继续深化安全管理制度的改革，全面建立和推行行之有效的安全管理制度和安全机制。继续坚持六项管理制度：坚持企业内部自我安全监察制度，对矿井安全生产实行定期或不定期的巡回检查；坚持安全重奖重罚政策，对安全工作好的单位和人员实行重奖，对安全状况不好的单位和“三违”人员必须给予重罚；全面推行全员安全质量风险抵押承包目标管理责任制，把安全目标和每个人的职责、经济利益挂起钩来，同时完善考核制度，做到人人有责、人人负责；建立安全信息管理制度，做到每个矿井井口设立安全信息站，全矿区设立安全信息中心，及时收集安全信息、消除不安全隐患；全面实行井下采掘工作面及其它要害场地逐班进行“定量”的安全检查及安全质量评估制度；推广淄博矿区转变煤矿采掘区队班（组）长职能的经验，明确班（组）长主要抓安全和质量，其经济收入只和安全、质量挂钩。
３、要在提高职工队伍素质方面下真功夫。要加强职工培训，特别是强制性的安全技术培训。各单位一定要把培训作为安全工作的一项重要措施来抓，继续贯彻“强制培训、岗位培训、经常教育、广泛宣传”的原则，把对职工的安全教育和正规培训工作抓紧抓好。对更换工种或工作的人员，必须坚持先培训后上岗。有条件的，要充分发挥安全培训中心的作用，对区队长以上干部以及生产、安全管理干部搞好正规培训。各单位不得以任何理由改变安全培训中心为安全技术培训服务的宗旨，更不得以其它名目挤占安全技术培训费用。
六、依靠科技进步，全方位地采取防范措施，坚决控制瓦斯煤尘重特大事故的发生。
重大事故特别是重大瓦斯事故，造成伤亡人数巨大，给国家财产及矿工生命造成严重损失，在社会上也造成恶劣影响。因此，要全力采取措施控制重特大事故，尤其是瓦斯煤尘爆炸事故的发生。要继续贯彻执行原煤炭部制定的“三个十条”的规定，加强通风管理尤其是局部通风管理，充分发挥掘进装备系列化和安全监控装备的作用。要推广瓦斯抽放技术，提高和扩大抽放瓦斯的数量和范围，加强煤与瓦斯突出的防治工作。要进一步推广和学习阳泉综合治理瓦斯的经验。要强化安全技术管理，进一步落实领导分工负责制。要依靠科技进步，推广应用新技术、新工艺、新装备，不断完善安全技术措施，加强安全科研攻关，推进采煤方法的改革，增强煤矿安全生产的技术保障。
七、下决心关井压产，取缔和关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。
关闭非法和布局不合理煤矿，不仅是调整煤炭工业结构、解决总量过剩问题的重大战略决策，也是从根本上推动煤矿安全生产稳定好转的重要措施。要认真贯彻落实全国关井压产工作会议精神，下力量关闭非法开采和不具备基本安全生产条件的矿井。对非法开采和布局不合理的小煤矿，要全部关闭；凡缺乏安全生产基本条件、安全没有保障，或已经发生重大事故的小煤矿，必须列为关井压产的重点对象，立即予以关闭。
八、进一步转变干部作风，强化现场安全管理。
煤炭行业的各级领导干部，必须进一步转变作风，求真务实，切实做好安全生产和有关工作。局、矿领导要把主要精力放在安全生产和扭亏脱困上。要经常深入基层，了解安全生产的真实情况，把握安全工作主动权。特别是春节前后，一定要把工作做实做细，绝不允许再发生重大事故。局、矿干部要坚持下井制度，区队干部要坚持跟班制度，及时发现和处理不安全隐患，把事故消灭在萌芽状态。
各级煤炭管理部门、各煤矿企业要认真贯彻落实国务院领导同志的重要批示精神，牢固树立安全第一的意识，把安全工作摆在突出的位置，切实加强领导，落实责任，并结合本地区、本单位的工作实际，采取有效措施，加强安全生产的管理和监督，为实现全国煤矿安全生产形势的稳定好转而努力奋斗。
陕西省有突出贡献专家选拔管理办法
陕西省人民政府办公厅 中共陕西省委办公厅
中共陕西省委办公厅 陕西省人民政府办公厅关于印发《陕西省有突出贡献专家选拔管理办法》的通知
各市、县委，各市、县政府，省委和省级国家机关各部门，各人民团体：
《陕西省有突出贡献专家选拔管理办法》已经省委、省政府同意，现印发给你们，请遵照执行。
中共陕西省委办公厅
陕西省人民政府办公厅
2005年7月6日
第一章 总 则
第一条 为实施人才强省战略，规范省有突出贡献专家选拔和管理工作，根据党和国家有关法规政策，结合我省实际，特制定本办法。
第二条 本办法适用于我省各行业、各领域包括非公有制经济组织和社会组织中，在经济建设和社会各项事业第一线做出重大贡献和取得突出业绩的优秀人才。不包括在企事业单位中担任党政领导职务后不再直接从事专业技术工作的人员和党政机关工作人员。
第三条 本办法所称省有突出贡献专家，是指被省委、省政府授予“陕西省有突出贡献专家”称号者。
下列人员直接纳入省有突出贡献专家行列管理：在我省工作的中国科学院院士和中国工程院院士；原为中央部委管理的在陕大专院校、科研院所以及其他企事业单位中，属地化转制管理前，或者原在其他省（市、区）工作调入我省工作以前，已被授予国家“有突出贡献中青年专家”称号者。
第四条 省有突出贡献专家（以下简称省管专家）的选拔、管理工作，在省委人才工作领导小组领导下，由省委组织部、省人事厅组织实施。
第二章 选拔条件
第五条 省管专家人选，必须是热爱祖国，拥护党的路线方针政策，遵纪守法，有良好的职业道德，在各行业、各领域第一线工作的优秀人才。同时，自申报之月止，过去5年内所取得的成绩还须符合下列条件之一：
（一）在自然科学研究领域，所取得的成果达到国家先进水平，得到国内同行公认：获国家自然科学奖人员；获国家科学技术进步奖特等奖前四位，一等奖前三位，二等奖前两位人员；获省（部）级科学技术（科技进步）奖一等奖前两位，二等奖首位或两项以上三等奖首位人员；国家“863”计划、“973”计划、国家科技攻关计划和国家自然科学基金重大项目的主要完成人员；获“中国青年女科学家”称号或入选“新世纪百千万人才工程”国家级人选的人员。
（二）在工程技术研究与开发领域，有重大发明创造或技术革新，解决了经济建设和社会发展中的重大技术难题，为国家或我省技术创新做出重要贡献：获国家技术发明奖人员；获省级及其以上优秀新产品奖、技术开发奖、名牌产品奖、产学研联合开发奖，实施后取得重大经济和社会效益的首位人员；获“中国青年科技奖”或“中国西部开发突出贡献奖”人员。
（三）长期工作在工农业生产和科技推广第一线，有重大技术突破，推动了行业技术进步和国民经济发展，或者在技术成果转化为生产力以及在推广新技术、新工艺、新方法中，解决了关键性的技术难题，产生了重大的经济和社会效益：获省（部）级技术（农业）推广成果一等奖前两位，二等奖首位或两项以上三等奖首位人员；获“中华技能大奖”人员；获“全国优秀科技工作者”或“全国技术能手”或“全国农村优秀人才”者。
（四）在完成国家及省级重点工程项目建设中，贡献突出，并取得显著社会经济效益：“国家勘察设计大师”获得者；获国家优秀工程勘察设计金奖或优秀工程金奖的前两位人员；获国家优秀工程勘察设计银奖或优秀工程银奖或省部级优秀工程勘察设计一等奖的首位人员；国家重点工程建设项目总设计师、总工程师；国防科工系统型号总指挥、总设计师、副总指挥、副总设计师。
（五）在哲学社会科学研究领域，创造性地提出重要理论观点，是专业领域学术带头人；或研究成果获得国家或省级社会科学领域最高奖项，在业内有重要影响的专家学者。
（六）长期工作在教育、教学第一线，对学科建设、人才培养、事业发展发挥了重大作用，所创新的教育理论、教学方法，经国家或省级教育、劳动和社会保障行政部门鉴定并普遍推广，为同行所公认：获国家级教学成果奖特等奖前四位、一等奖前三位、二等奖前二位人员；获省级教学成果奖一等奖前二位、二等奖或两项以上三等奖首位人员；被授予全国教育、劳动和社会保障系统劳动模范或优秀教师称号者；被聘为“长江学者奖励计划”的学者。
（七）在卫生和临床医疗方面有重大技术创新，做出突出贡献；或者其医疗技术和临床实践效果达到国内先进水平，多次成功治愈疑难、危重病症；或者在较大范围内多次有效地预防、控制、消除疾病，被业内所公认的专家学者。
（八）在文化艺术、新闻出版等领域成绩卓著，对繁荣和促进文化艺术事业做出突出贡献，获得专业领域最高奖项的文学家、艺术家、记者、编辑、主持人、出版家、文物和博物馆学方面的专家；获全国精神文明建设“五个一工程”奖的主要完成人员；入选全国宣传文化系统“四个一批”人才培养工程的人员；被国际公认的艺术大奖获得者。
（九）在重点体育（奥运会比赛）项目中，培养出多次（两次以上）获得全国及国际重大体育比赛冠军的运动队或运动员，对我省体育事业的建设和发展做出卓越成绩的教练员。
（十）在科技、教育管理领域，创造性地提出和运用现代科学管理方法，对推动科技、教育事业的改革和发展，产生重大影响的专家、学者、管理人员。在企业管理领域，有一套行之有效、具有较高推广价值的现代化管理理论或实践经验，对推动科技进步和促进生产力发展成效显著，所管理的企业连续3年以上取得显著经济效益和社会效益，跨入全国先进行列，为市场和出资人认可的企业经营管理者。
（十一）在信息、金融、财会、外贸、法律等领域，为解决国民经济和社会发展的重大问题提出基础性、前瞻性、战略性的科学理论依据，对推动专业领域的发展产生重大影响，并为国内同行所公认的人员。
计算受奖项目时，同一项目多次获奖的，只计最高级别、最高奖项一次。
第三章 选拔原则与程序
第六条 选拔省管专家坚持党管人才原则；服务于经济建设和社会发展的原则；鼓励创新、促进青年优秀人才脱颖而出的原则；公开、公正、竞争、择优的原则。
第七条 省管专家选拔工作，采取定期申报，集中评审的办法，每三年进行一次，由省委人才工作领导小组代省委、省政府审批。
设立省专家评审委员会，负责省管专家的评审工作。评审委员会下设专业评审组，负责被推荐人选的初评工作。省专家评审委员会办事机构设在省委人才工作领导小组办公室。建立选拔省有突出贡献专家评委库，入库人选由在陕的“两院”院士和国家、省有突出贡献专家中业内公认学术技术地位高、影响大的高级专家组成。
第八条 选拔省管专家，采取自下而上逐级推荐的办法。在我省行政区域内的机关、团体、企业、事业单位，以及行业协会、专业学会、社会组织或者三名以上同一专业领域的专家（院士、国家和省有突出贡献专家），均可向被推荐人选所在单位或主管部门（单位），或向省、市组织人事部门推荐。拟确定的推荐人选须在本单位进行公示，听取群众意见，经本单位党组织和行政领导集体研究通过后，填写《陕西省有突出贡献专家申报表》，连同能够说明本人突出贡献成就的奖励、荣誉证书等证明材料复印件，以及执行计划生育政策证明材料和有关团体、专家推荐信件等（担任领导职务的推荐人选，附由上一级领导机关纪检部门出具廉政鉴定意见；是企业法人的，附当地税务部门、劳动与社会保障行政部门出具的企业及本人近三年来的纳税情况、企业缴纳社保基金情况等证明材料）。被推荐人选所在单位党组织的隶属关系在各市的，向所在市组织人事部门推荐；被推荐人选所在单位党组织的隶属关系在省级部门（单位）的，向省级部门（单位）的人事部门推荐；被推荐人选所在单位为非公有制经济组织和社会组织的，向所在市的市委统战部推荐，经初步筛选后，向市委组织部或市人事局推荐；被推荐人选所在单位党组织的隶属关系不在陕西的中央驻陕单位，直接向省人事厅推荐。
第九条 各市委组织部会同人事、科技等部门，对被推荐人选进行严格考察，并征求相关专业学会、行业协会意见后，提出拟推荐人选名单，经市委人才工作领导小组同意后，向省人事厅推荐。省级各部门（单位）的人事部门，对被推荐人选进行严格考察，并征求相关方面意见后，提出拟推荐人选名单，经党组（党委）讨论通过后，向省人事厅推荐。
第十条 省管专家评审程序：省委组织部、省人事厅对各地、各部门（单位）推荐的省管专家人选的申报材料审查核实后，按被推荐人选所在行业及从事的专业，归口分送各专业评审组。各专业评审组按照选拔条件逐人进行评审，经充分酝酿审议后，采取无记名投票的方式进行表决，对通过到会评委半数以上的人选排列出名次，并写出评审意见，由省人事厅汇总后，报省专家评审委员会。省专家评审委员会根据各专业评审组审议的初步人选，经充分酝酿、综合评审后，以无记名投票方式进行表决，对表决通过到会评委半数以上的人选，除涉密人员外，通过《陕西日报》和陕西省政府公众信息网进行公示后，提出××××年度陕西省有突出贡献专家人选名单，报省委人才工作领导小组审定。
第十一条 被批准为省管专家者，由省委、省政府命名表彰，颁发“陕西省有突出贡献专家”荣誉证书。
第四章 管 理
第十二条 省管专家由省委组织部、省人事厅共同管理，日常工作委托各市委组织部、市人事局、省级各主管部门的人事部门和专家所在单位具体负责。
第十三条 建立省管专家考核制度，实行跟踪管理。每年对省管专家进行一次考核。具体考核工作委托各市委组织部、市人事局和省级各主管部门的人事部门负责。专家每年年底填写《陕西省有突出贡献专家年度考核登记表》，经单位组织考核签署意见后按程序上报。考核的主要内容包括政治表现、履行岗位职责、创新精神、学术成就、课题项目进展和工作实绩等情况。考核结果于第二年一季度分别报省委组织部和省人事厅。
第十四条 建立与省管专家的联系制度。将省管专家纳入省委直接联系的高级专家信息库管理。各级党委、政府及其组织人事部门要加强与专家的联系，通过召开座谈会、调查走访、书信来往等方式，经常了解他们的工作、学习和生活等情况，听取意见建议，解决实际困难，为他们充分发挥作用创造条件。
省管专家退休后，不再列入管理范围。省委组织部、省人事厅要继续保持与他们的联系。主管部门和所在单位要注意倾听他们的意见和建议，关心他们的晚年生活。
第十五条 吸收部分专家参加各级党委、政府咨询机构，为领导决策当好参谋。在重大、重点项目建设立项方面，要认真听取专家的意见，组织专家进行可行性研究论证。省管专家要充分发挥自己的聪明才智，对全省经济建设和社会各项事业发展中的重大问题建言献策。要结合各自从事的专业领域，每年写（提）出一篇（条）以上具有指导性意义的文章或意见、建议，并积极参加社会公益活动。
第十六条 建立专家政治理论培训制度。加强对省管专家的思想政治教育，每年结合省委、省政府重大工作部署，举办专家政治理论研修班或专题理论研究班，有针对性地组织专家进行省情考察和专题研讨。各级党组织要勉励省管专家珍惜荣誉，进一步发扬科学求实、爱岗敬业、创新奉献精神，为陕西现代化建设事业再立新功。
第十七条 所在单位及主管部门对省管专家的工作调动、奖惩、健康状况以及退休等方面的变化，要及时向省委组织部和省人事厅报告。凡不再从事专业技术工作，调往省外，未经组织同意出国逾期不归，因其他原因不宜继续作为省管专家管理的，自发生之日的下月起，不再按省管专家管理，并不再享受相关待遇。
第十八条 凡弄虚作假，谎报成果，采取不正当手段骗取荣誉；政治上、经济上犯有严重错误；被追究刑事责任；在工作中因个人责任给国家、集体或者他人造成重大损失或严重后果；其他原因不宜再作为省管专家的，由所在单位提出意见，所在市或省直部门（单位）同意，省委组织部、省人事厅审查，省委人才工作领导小组批准，取消其“陕西省有突出贡献专家”称号和待遇。
第五章 工作生活待遇
第十九条 对省管专家优先安排资助急需的科研经费、图书资料、仪器设备等，有计划地安排承担重大科研课题和新产品、新技术研发，经费优先解决；保持所担负业务工作的相对稳定，使用不当的要及时调整，减少不必要的社会兼职，保证有充足的时间和精力从事业务工作；积极为他们参加国内外学术研讨、交流活动和出国进修、考察提供机会与条件；根据工作需要，在条件许可的情况下，配备单独的办公用房。
第二十条 被授予“陕西省有突出贡献专家”称号的，一次性奖励人民币3万元，免征个人所得税。由省保健局统一核发《特约医疗保健证书》，凭证就近在省内各指定医院特诊室（干部门诊）就诊，需住院治疗的优先安排。每年由省委组织部、省人事厅集中组织进行一次健康检查，所需经费由专家所在单位的同级财政统一划拨，专款专用；中央在陕单位的由所在单位据实核报。享受每年15天的学术休假或健康疗养。省上每年组织部分专家休假考察或健康疗养，所需费用由省财政专项列支；专家也可自行安排休假，休假期间工资、津贴等待遇不变。夫妻两地分居的，优先解决其配偶的工作调动、户口迁转等问题。配偶是在职人员的，由当地人事、劳动部门负责协助调动；配偶是农村户口的，直接办理城镇户口迁移手续；身边无子女的，可调一名在外地工作的子女（包括子女的配偶）到身边工作。执行货币化分房的有关政策，享受厅局级干部住房标准。因工、因病用车，所在单位要给以保证。省有突出贡献专家退休后，退休费按全工资额（缴纳社保金的基数）计发。
第六章 附 则
第二十一条 推荐国家有突出贡献中青年专家入选，从省有突出贡献专家中选拔产生。
第二十二条 各级宣传部门和新闻媒体，要充分发挥各自优势，通过多种形式，大力宣传省管专家的先进事迹，宣传重视发挥专家作用的单位和个人，营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的舆论氛围和社会环境。
第二十三条 各地、各有关部门要高度重视省管专家的选拔工作，精心组织，好中选优，宁缺毋滥。对利用选拔机会进行压制、诬陷、打击报复者，要给予党纪、政纪处分，造成严重后果的要追究刑事责任。
第二十四条 本办法发布前，已被授予省有突出贡献专家和国家有突出贡献中青年专家称号者，享受除一次性奖励以外的其他待遇。在陕西工作的两院院士，享受除一次性奖励以外的其他待遇。
今后不再进行省有突出贡献中青年专家的选拔工作。过去被授予“陕西省有突出贡献中青年专家”称号，符合本办法的人员，可申报省管专家。
第二十五条 本办法自下发之日起施行，过去与本办法不一致的以本办法为准。
第二十六条 本办法由省委人才工作领导小组办公室负责解释。