黑龙江省黑河市人民政府


黑市政字[1999]77号


黑河市人民政府关于印发《黑河市草原管理使用暂行办法》的通知


各县(市)区人民政府，中、省、市直有关单位：

《黑河市草原管理使用暂行办法》已经1999年8月23日市政府常务会讨论通过，现印发给你们，望结合实际，认真贯彻行。



一九九九年十一月二十五日



黑河市草原管理使用暂行办法




第一章 总则
第一条 根据《中华人民共和国草原法》、黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的规定和《黑龙江省草原资源承包开发实施方案》的要求，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称草原，是指以生长草本植物为主（乔木和灌木的郁闭度在0.3以下）用于或规划用于采草和放牧的草地。
第三条 本办法适用于我市境内的草原，包括：
1、各县（市）区所属农村、城镇郊区、厂矿和农林牧场的草原。
2、我市行政辖区内的森工林场、国有林场、部队农场、劳改劳教农场和其他副食品基地农牧场（农垦系统所属各场除外）及金矿、煤矿等单位（以下简称中、省、军直属机关、企事业单位）的草原。
第四条 各级人民政府和中、省、军直属机关、企事业单位应明确划定辖区的草原范围，全面规划，加强保护，积极建设，科学管理，保障草原的生态平衡和永续利用。
第五条 各级人民政府畜牧行政主管部门负责本行政区域内的草原管理和草原承包工作。

第二章 草原所有权、使用权
第六条 全市境内由国家划给机关、部队、部队农场、国有企事业等单位使用的草原，没有开发利用的草原以及依法固定给集体长期使用的草原均为国家所有。
第七条 上述草原由所在县级及县级以上人民政府统一管理，依法确认使用权，登记造册，核发证书，建立使用档案。
第八条 草原所有权和使用权受法律保护，任何单位、集体和人个不得侵犯。拥有草原使用权的单位、集体和个人有保护、管理和建设草原的义务。
全民所有制单位之间、集体所有制单位之间以及全民所有制单位与集体所有制单位之间的草原所有权和使用权纠纷，由黑河市人民政府或授权相应县级人民政府处理；属于个人之间、个人与全民所有制单位或集体所有制单位之间的草原所有权和使用权纠纷，由县级人民政府或授权相应乡级人民政府处理。
对草原所有权和使用权纠纷，原则上由当地畜牧行政主管部门组织纠纷各方协商解决；无法协商解决的，由各级人民政府按其管理权限处理。
当事人对有关人民政府的处理决定不服时，可在决定送达之日起15日内向上级人民政府申请复议；或在处理决定送达之日起30日内，向人民法院起诉。
在草原所有权或使用权纠纷解决前，任何一方不得破坏草原和草原上的设施。
第九条 草原的使用权可实行依法有偿转让，承包经营，任何单位、集体和人个不得非法占用。
第十条 各县（市）区，中、省、军直属机关，企事业单位和个人征用或临时使用草原，必须按照规定程序办理有关手续，向相应县级行政主管部门交纳草原补偿费。补偿费的50%上缴畜牧行政主管部门，另外50%留于收取补偿费的县级畜牧行政主管部门。补偿费主要用于草原建设。任何单位、集体和个人不得拒交，各级政府和畜牧行政主管部门不得擅自截留或挪作它用。
综合开发、农田水利等建设项目，征用或使用草原，必须报经黑河畜牧行政主管部门审核、签署意见后，由土地管理部门按国家土地管理法律、法规的规定办理有关手续。
地质普查、勘探石油、采金以及其他需要临时使用草原，须由县级畜牧行政主管部门签发临时使用草原许可证后，按照土地管理法律、法规的规定办理有关手续。使用期满，用地单位应在1年内恢复草原植被。
第十一条 严禁非法毁草开垦和改变草原用途。凡未经畜牧行政主管部门审核、同级政府依法批准，私自毁草开垦或擅自改变草原用途的行为（包括取土采砂、挖草垡子、围堤养鱼、水稻开发、大田耕种、新建房屋、排放有毒有害垃圾、污水、废渣以及其他破坏草原植被的行为），均属于违法行为，草原监理机构可依据《中国人民共和国草原法》和《黑龙江省实施〈中华人民共和国草原法〉条例》的有关规定，责令其停止使用，限期还草，并依法进行处罚。
第十二条 对于已经做为“五荒”拍卖的草原，履行原签定的合同，纳入草原管理。

第三章 草原承包
第十三条 各级政府要在草原管理中稳定和完善以家庭承包经营为基础、统分结合的双层经营体制，调动广大群众经营、管理和建设草原的积极性，实现草原资源的合理配置和科学管理。
第十四条 草原承包原则
1、坚持有偿使用、长期不变的原则；
2、坚持公开、公正和效益的原则；
3、坚持承包到户，谁使用、谁投资、谁受益的原则；
4、坚持使用、改良、建设相结合的原则；
5、坚持以草业为主，综合开发利用的原则；
6、坚持开放开发、联合开发，经营主体多元化的原则；
7、坚持承包开发方式多样化原则。
第十五条 因地制宜确定草原的承包方式和承包办法。可采取人畜、人劳畜相结合的办法，承包到户；或采取招标方式由股份合作体、草业专业户、家庭牧场等承包或实行租赁；对不便于承包或租赁的草原可进行拍卖。
第十六条 草原承包的确定发包方的确定。由拥有草原使用权的单位进行发包；对使用权没有确定和已确定使用权但不能依法进行有效承包的，可由县级草原监理机构代表当地政府进行发包；对集体所有草原，由拥有所有权的村集体组织进行发包。
承包方的确定。以当地农牧民、农林牧场职工为主，面向全社会。承包者既可以是当地农牧民、农林牧场职工、企业法人、机关、企事业单位分流人员、个体工商户和城镇居民等，也可以是省内外、国内外企业和个人。承包户既可以是单户承包，也可以是几户进行联户承包。在同等承包条件下，优先当地的草原承包者、养殖大户、放牧员。
第十七条 草原承包开发期限原则上为30至50年，最短不得少于15年。
第十八条 依法承包的草原，经营使用权受法律保护，任何单位、集体和个人不得侵害。在承包期间，办理相应的变更手续后，承包方可依法转包、转让和继承。
第十九条 承包期内，承包方有改良建设草原的权利和依法保护承包草原的义务。承包方未经县级草原监理机构审核、同级政府批准，不得私自毁草开垦和擅自改变草原用途。
草原监理机构和发包方有责任对承包方完成改良、建设草原的数量、质量和时限等量化指标进行指导和监督。
第二十条 承包草原的地表或地下资源及埋藏物属国家所有，不因草原承包而改变其所有权，承包者无权擅自开发使用。
第二十一条 各地在草原承包中，要根据本地实际和牧业发展规划，留出足够的储备草原。县级政府应留出　草原面积的5-10%用于综合开发、农业综合治理、放牧或采草机动地以及良种繁育、科技推广和示范用地等。
储备草原由草原监理机构管理，或委托乡（镇）畜牧综合服务站管理，或短期承包给放牧员、养畜大户经营管理。

第四章 草原管理费、承包费
第二十二条 使用草原交付草原管理费。承包草原者还需交付草原承包费（以下简称“两费”）。
第二十三条 “两费”由发包方或县级草原监理机构按有关规定征收。草原使用者和承包者不得拒交，否则，征收方有权根据有关规定，追究草原使用者或承包方的违约责任，直至收回其草原使用权。
第二十四条 草原管理费征收标准根据草原的类型、草原、产草量和利用现状，以面积计算草原管理费征收标准并按年度征收。
1、天然采草场，每亩0.3元
2、天然放牧场，每亩0.2元
3、牧业、经济两用草场，每亩3元。
4、国家投资建设的人工草场、飞播草场，每亩2元。
5、国家投资建设的半人工草场（包括浅翻轻耙、松土补播、围栏封育等），每亩1元。
6、草原使用单位和个人自费投资建设（包括人工种草、围栏封育、松土补播、浅翻轻耙等）的草场，按建设前的天然草原类型收费标准征收。
7、草山草坡，每亩0.3元。
8、使用严重退化、沙化、碱化的草原，头三年免收草原管理费，三年后可酌情征收；开发承包资源丰富而未被利用的草原，第一年可免交管理。
9、遭受严重自然灾害绝产的草原，经黑河市和各县（市）区草原管理部门核实后，可免收减收草原管理费。
10、遭受自然灾害减产的草原，经黑河市和各县（市）区草原管理部门核实后，可酌情减收草原管理费。
第二十五条 草原承包费征收标准根据承包草原位置、面积、生产能力和用途（放牧、采草、两者兼用或经济用草原）等因素，由发包方、群众代表和县、乡（镇）草原监理人员共同研究决定每亩草原承包单价（或底价），计算每年度应征收金额。对承包费标准，每5年根据物价上涨指数和牧草价格上涨指数进行调整（负增长时不变）。
第二十六条 “两费”管理。
1、国有草原的管理费：所在县级草原监理机构管理使用80%，黑河市草原监理机构集中管理使用20%。
2、由县级草原监理机构直接发包草原的承包费：县级草原监理机构管理使用95%，上缴黑河市草原监理机构5%。
3、对固定给集体长期使用或划拨给单位使用的草原发包收取的承包费：黑河市草原监理机构、各县（市）区草原监理机构、乡（镇）、村（场）的管理使用比例为3：37：30：30。
第二十七条 各县（市）区草原监理机构征收“两费”要单设帐户，配备专兼职财务人员，建立管理使用制度。并将“两费”纳入财政预算外资金管理，实行收支两条线。
第二十八条 市县两级草原管理部门收取的草原“两费”，坚持“取之于草，用之于草，以草养草”的原则，用于草原改良、建设、调查设计、技术培训、新技术推广、购置仪器设备、草原承包经费和奖励等。
集体所有草原承包费的80%作为周转金用于草原改良建设等，其余部分可用于集体公益事业。
第二十九条 市县两级的畜牧、财政部门负责对发包方、乡村和下级草原监理机构管理使用“两费”情况进行检查监督，并对违规行为给予处罚。

第五章 草原承包合同
第三十条 草原承包要实行合同化管理。发包方与承包方须签订统一制发的草原承包合同（一式4份），分别由发包方、承包方、乡（镇）政府（场、局）、县级草原监理机构各长期保存1份。
第三十一条 草原承包合同要规范、全面、详细。应明确记载承包、发包双方的权利和义务；承包草原面积、方位、边框四至和参照物；使用用途；承包起止日期；草原改良建设的量化指标；缴纳草原“两费”标准、金额、期限和方式；合同终止条件以及违约责任等内容。
第三十二条 对1996年以前签订的不规范合同，由发包方、承包方、草原监理人员三方协商，予以调整完善。
对确认无效的合同，依法重新发包，重新签订合同。
第三十三条 发包方、乡（镇）政府（场、局）、县级政府草原监理机构应分别建立草原承包资料档案。对承包合同和草原承包有关资料登记造册，设专柜长期保存、备案。

第六章 奖励和处罚
第三十四条 对于认真贯彻执行草原法律法规和本办法，达到下列标准之一的单位、集体和个人，由各级人民政府或同级畜牧行政主管部门给予表彰奖励。
1、在草原保护、利用和改良建设上取得显著成绩的；
2、在草原资源调查、规划设计、推广科研新成果和先进技术工作中成绩显著的；
3、同违法行为斗争有功的；
4、坚持草原工作十年以上，热爱本职工作，取得显著成绩的。
第三十五条 对违反草原法律法规和本办法的单位、集体和个人，由草原监理机构依法查处。
第三十六条 对玩忽职守、滥用职权、以草谋私给国家和人民利益造成损失的（如草原严重退化、水土流失等）草原监理人员，由其所在单位或者上级机关给予行政处分，构成犯罪的依法追究其法律责任。
第三十七条 对拒绝、阻碍草原监理人员依法执行公务的单位、集体和个人，由公安机关依照治安管理条例给予处罚；以暴力、威胁方法拒绝、阻碍草原监理人员依法执行公务构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第七章 附则
第三十八条 本办法与有关法律法规和规章有抵触的，按有关规定执行。
第三十九条 本办法自发布之日起施行，由黑河市畜牧局负责解释。



最高人民法院


最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定


　　《最高人民法院关于审理行政许可案件若干问题的规定》已于2009年11月9日由最高人民法院审判委员会第1476次会议通过，现予公布，自2010年1月4日起施行。

　　最高人民法院

　　二○○九年十二月十四日


　　法释〔2009〕20号

　　最高人民法院　　

关于审理行政许可案件若干问题的规定

　　（2009年11月9日最高人民法院审判委员会第1476次会议通过）

　　为规范行政许可案件的审理，根据《中华人民共和国行政许可法》(以下简称行政许可法)、《中华人民共和国行政诉讼法》及其他有关法律规定，结合行政审判实际，对有关问题作如下规定：

　　第一条　公民、法人或者其他组织认为行政机关作出的行政许可决定以及相应的不作为，或者行政机关就行政许可的变更、延续、撤回、注销、撤销等事项作出的有关具体行政行为及其相应的不作为侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

　　第二条　公民、法人或者其他组织认为行政机关未公开行政许可决定或者未提供行政许可监督检查记录侵犯其合法权益，提起行政诉讼的，人民法院应当依法受理。

　　第三条　公民、法人或者其他组织仅就行政许可过程中的告知补正申请材料、听证等通知行为提起行政诉讼的，人民法院不予受理，但导致许可程序对上述主体事实上终止的除外。

　　第四条　当事人不服行政许可决定提起诉讼的，以作出行政许可决定的机关为被告；行政许可依法须经上级行政机关批准，当事人对批准或者不批准行为不服一并提起诉讼的，以上级行政机关为共同被告；行政许可依法须经下级行政机关或者管理公共事务的组织初步审查并上报，当事人对不予初步审查或者不予上报不服提起诉讼的，以下级行政机关或者管理公共事务的组织为被告。

　　第五条　行政机关依据行政许可法第二十六条第二款规定统一办理行政许可的，当事人对行政许可行为不服提起诉讼，以对当事人作出具有实质影响的不利行为的机关为被告。

　　第六条　行政机关受理行政许可申请后，在法定期限内不予答复，公民、法人或者其他组织向人民法院起诉的，人民法院应当依法受理。

　　前款“法定期限”自行政许可申请受理之日起计算；以数据电文方式受理的，自数据电文进入行政机关指定的特定系统之日起计算；数据电文需要确认收讫的，自申请人收到行政机关的收讫确认之日起计算。

　　第七条　作为被诉行政许可行为基础的其他行政决定或者文书存在以下情形之一的，人民法院不予认可：

　　（一）明显缺乏事实根据；

　　（二）明显缺乏法律依据；

　　（三）超越职权；

　　（四）其他重大明显违法情形。

　　第八条　被告不提供或者无正当理由逾期提供证据的，与被诉行政许可行为有利害关系的第三人可以向人民法院提供；第三人对无法提供的证据，可以申请人民法院调取；人民法院在当事人无争议，但涉及国家利益、公共利益或者他人合法权益的情况下，也可以依职权调取证据。

　　第三人提供或者人民法院调取的证据能够证明行政许可行为合法的，人民法院应当判决驳回原告的诉讼请求。

　　第九条　人民法院审理行政许可案件，应当以申请人提出行政许可申请后实施的新的法律规范为依据；行政机关在旧的法律规范实施期间，无正当理由拖延审查行政许可申请至新的法律规范实施，适用新的法律规范不利于申请人的，以旧的法律规范为依据。

　　第十条　被诉准予行政许可决定违反当时的法律规范但符合新的法律规范的，判决确认该决定违法；准予行政许可决定不损害公共利益和利害关系人合法权益的，判决驳回原告的诉讼请求。

　　第十一条　人民法院审理不予行政许可决定案件，认为原告请求准予许可的理由成立，且被告没有裁量余地的，可以在判决理由写明，并判决撤销不予许可决定，责令被告重新作出决定。

　　第十二条　被告无正当理由拒绝原告查阅行政许可决定及有关档案材料或者监督检查记录的，人民法院可以判决被告在法定或者合理期限内准予原告查阅。

　　第十三条　被告在实施行政许可过程中，与他人恶意串通共同违法侵犯原告合法权益的，应当承担连带赔偿责任；被告与他人违法侵犯原告合法权益的，应当根据其违法行为在损害发生过程和结果中所起作用等因素，确定被告的行政赔偿责任；被告已经依照法定程序履行审慎合理的审查职责，因他人行为导致行政许可决定违法的，不承担赔偿责任。

　　在行政许可案件中，当事人请求一并解决有关民事赔偿问题的，人民法院可以合并审理。

　　第十四条　行政机关依据行政许可法第八条第二款规定变更或者撤回已经生效的行政许可，公民、法人或者其他组织仅主张行政补偿的，应当先向行政机关提出申请；行政机关在法定期限或者合理期限内不予答复或者对行政机关作出的补偿决定不服的，可以依法提起行政诉讼。

　　第十五条　法律、法规、规章或者规范性文件对变更或者撤回行政许可的补偿标准未作规定的，一般在实际损失范围内确定补偿数额；行政许可属于行政许可法第十二条第（二）项规定情形的，一般按照实际投入的损失确定补偿数额。

　　第十六条　行政许可补偿案件的调解，参照最高人民法院《关于审理行政赔偿案件若干问题的规定》的有关规定办理。

　　第十七条　最高人民法院以前所作的司法解释凡与本规定不一致的，按本规定执行。