共青团中央


共青团中央关于印发共青团中央贯彻《中共中央关于加强党同人民群联系的决定》实施细则的通知
（一九九○年三月三十日）

　

共青团各省、自治区、直辖市委、总政组织部、武警总部政治部，全国铁道团委，全国民航团委，中直机关团委，中央国家机关团委：

　　现将共青团中央贯彻《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》实施细则发给你们试行。望各地在试行中注意收集、归纳各方面意见，于六月底上报团中央研究室，以便修改后提交团中央常委会审议。





共青团中央贯彻《中共中央
关于加强党同人民群众联系的决定》
实施细则
（一九九○年三月三十日）

　

　　党的十三届六中全会通过的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》，是一个极其重要的马克思主义文件，是中国共产党在领导中国人民进行建设和改革事业中永远立于不败之地的重大决策。共青团是国家政权的重要社会支柱之一，作为党的助手和后备军，作为党和政府联系青年的桥梁和纽带，作为青年利益的社会代表，在加强党同人民群众联系方面起着独特的作用，担负着重要的使命。认真贯彻落实六中全会《决定》，对于全面加强团的建设，提高团组织的吸引力、凝聚力和战斗力，履行党和政府赋予共青团的各项社会职能，担负起培养有理想、有道德、有文化、有纪律的无产阶级革命事业接班人的任务有着重大意义。为此，共青团中央就密切联系群众，团结教育青年制定如下实施细则。

　　一、认真坚持民主集中制原则，建立健全团内民主决策、科学决策制度

　　（一）实行决策民主化、科学化。团的领导机关制定年度工作决策，必须严格按民主程序进行，充分听取团员青年意见，并征询党政和社会有关方面意见，进行科学论证，然后经全委会或常委会讨论表决后形成决策意见。涉及全局或影响重大的工作方案和措施的出台更要反复讨论，认真论证，集体决策，并坚持"一切经过实验"的原则，在选择不同类型、有同层次的单位进行试点的基础上，逐步完善推开。

　　（二）省、地（市）、县三级团的代表大会要建立提案制度。对提案所涉及的问题要逐一落实、解答或说明。团组织能够解决的要迅速解决；不能解决的，要向党政部门及有关方面反映。

　　（三）加强调查研究工作。团的领导机关要重视调研队伍的建设，精心制定调研规划，广泛推广和运用调研成果。地（市）以上的团的领导干部每年要写出二篇以上有份量的青年工作调查报告或理论研究文章。

　　二、牢记全心全意为人民服务的宗旨，把工作做到基层和青年中去

　　（四）各级团的领导机关和干部必须牢记全心全意为人民服务的宗旨，坚持群众路线，坚持抓基层、抓实事、抓落实的工作方针，切实改进思想作风和工作作风，经常到基层去，到团员青年中间去，到困难多、问题多、条件艰苦的地方去。针对青年的思想实际，宣传党的方针、政策，把团员青年紧密地团结在党的周围，把党的号召变为广大团员青年的自觉行动；针对基层团组织的薄弱环节，帮助基层制定改变面貌的规划，把团的任务一件一件地落到实处；针对长期困扰团的工作的主要问题，主动争取党政部门对团的工作的帮助和支持，为团的工作创造良好的外部环境。

　 （五）按照分级管理的原则，理顺各级团组织的工作职责。省以上团的领导机关要把主要精力放在抓调研、抓决策、抓服务、抓协调上；地（市）县大型企业、大专院校团委既要认真贯彻同级党委的指示和上级团委的工作意图，又要深入基层实行面对面领导；乡镇和其它基层团组织要在同级党组织和上一级团委的领导下以主要精力从事团的具体工作，结合青年特点，独立负责地开展活动。

　　（六）从工作实际出发，建立中央、省、地、县四级团干部下基层蹲点制度、干部参加劳动制度、各种考评制度。省以上和地（市）县团的领导干部每年下基层时间应分别不少于二个月和三个月。

　　（七）团的领导机关的干部下基层要坚持不懈，防止一阵风；要注意到基层第一线直接听取群众意见，防止走马观花；要全面地实事求是地反映基层情况，防止先入为主，报喜不报忧；要轻车简从，严守纪律，防止搞特殊化。

　　三、努力维护安定团结大局，把青年团结在党的周围

　　（八）以维护安定团结的政治局面为已任，以在实践中培养有理想、有道德、有文化、有纪律的无产阶级革命事业接班人为目标，把有针对性、有重点地开展党的基本路线教育、爱国主义教育、艰苦奋斗教育、国际国内形势教育同坚持不懈地开展以"学雷锋精神，做四有青年"、"学大庆，做铁人"为主题的活动有机结合起来，使青年在四化实践中受教育，起作用，长才干。

　　（九）在教育方针上要体现热情爱护和严格要求的有机结合。各级团组织要经常分析青年的思想实际，认清青年的主流和本质，正视他们身上存在的弱点，抓住青年深层次的思想问题，对症下药，因人施教，把青年的问题解决在萌芽状态，把青年的内在积极性充分调动起来。

　　（十）在教育对象上要体现普遍教育和重点教育有机结合。今后一个时期的思想教育重点要放在青年学生、经济状况不好的企业青工两个方面。同时，密切关注城镇待业青年、乡镇企业青工和没有从业门路仍滞留城镇的青年农民的思想动向，通过艰苦细致的思想工作和服务青年的实际行动，增强青年对党和政府的信任感。

　　四、积极疏通和拓宽党同人民群众联系的渠道，切实代表青年的具体利益

　　（十一）搞好团体参政、议证。各级团组织要在党的领导下，努力发挥在国家和社会事务管理中的民主参与、民主监督作用。通过法定程序，积极争取在各级人大、政协以及企业管理委员会、职工代表大会、学校校务委员会、农村村民委员会、街道居民委员会等决策、议事机构中增加青年代表的比例或设立专门小组，使青年的合理要求能够得到及时反映和解决。

　　（十二）制定和完善青少年保护法规的配套政策。各级团组织要主动争取党政、人大方面的支持，协助有关部门做好青少年保护法规的地方、协调和贯彻实施工作。已经颁发和实施青少年保护法规的地方，要重点结合打击拐卖妇女儿童、教唆青少年犯罪以及其他严重侵害青少年权益的非法及违法行为，抓住典型案例，积极做好条例的宣传、普及、落实工作；正在起早、审议青少年保护条件的地方，要积极努力争取早日提交人大审议通过。与此同时，省、地、县三级团委要围绕涉及青年利益的突出问题，会同政府有关部门制定体现人民总体利益和青年具体利益相统一的配套政策。

　　（十三）建立健全青少年监督网络。本着有利于密切党群关系，有利于完善共青团的社会职能，有利于保护青少年健康成长的原则，不断壮大、培训青少年社会监督队伍，扩充青少年社会监督的内容，完善青少年社会监督的内部机制，引导团员青年按照正常的民主渠道和法律手段进行社会监督，使这项工作纳入政府部门社会监督的序列。

　　（十四）省、地两级团委要积极创造条件，尽快设立青少年维权机构，基层团委、团支部可设维权委员。通过青年接待日、恳谈会、走访等形式保持与基层的"热线"联系。有条件的地方可建立青少年律师事务所、法律顾问处等咨询服务机构，为青少年提供法律帮助。

　　（十五）积极主动地为青年健康成长办实事、办好事。团中央将在认真总结过去经验的基础上，制定八五期间青年岗位成才规划和青年科技开发工程规划，协助国家科委、农业部门力争每年为农村培养二万名"青年星火带头人"，通过他们的带头作用，逐步使全国一亿二千万回乡知识青年普遍掌握一到二门实用技术。同时，由中国青少年发展基金会为救助贫困地区失学青少年具体实施"希望工程"，将从一九九○年起每年为一定数量的失学青少年提供助学金。各级团组织都要把青年在学习、工作、婚姻、娱乐等方面的事情切实摆到工作议事日程上，经常过问，抓紧抓实，不断拓宽为青年服务的领域和内容，为青少年的全面发展创造条件。

　　五、执行党的各项政策，严守党的纪律，认真搞好团的廉政建设

　　（十六）严格执行党的干部政策。培养、选拔团干部要始终坚持"任人唯贤"和"德才兼备"的原则。干部的任免需经组织部门按管理程序进行考核并广泛征求群众意见，不能由个人说了算；机关干部不得在公司（企业）兼职，不得从事流通领域的经营活动。团的领导机关中的中层以上领导干部的配偶、子女不得在同一单位安排工作。

　　（十七）严格禁止用公款请客。在机关不准用公款宴请内宾，下基层按规定的伙食标准吃工作餐，就餐人员按规定标准交伙食费；各种会议严格执行规定的伙食标准，不发放任何纪念品；不得向基层索要和接收礼品、土特产品及其它物品。

　　（十八）机关工作人员进行公务活动，不准接受各种名次的回扣费、好处费等，严禁行贿受贿、挪用公款，严格管理团内活动经费和团费，不得私设"小金库"，不许用公款滥发奖金、实物，不准以任何名义用公款游山玩水。

　　（十九）严格遵守国家外事活动规定。领导干部出国，必须是为了执行公务，不得接受外商资助和境外中资企业的邀请出访，不得以考察为名进行与其主管业务无关、与其职级身份不相称的出访。严格控制出访组团及出访人数。出访者，不得以任何理由绕道旅行或任意延长境外停留时间。有关外事活动的宴请和用餐，按有关规定执行，并从严控制陪餐人数，外事活动中收受的礼品按规定上缴。

　　六、 脚踏实地、勤奋工作，进一步发挥团干部的模范带头作用

　　（二十）共青团干部是党做青年工作的主要依靠力量，是团的建设和改革中的排头兵，这支队伍素质如何直接关系共青团事业的盛衰。团的各级干部要认真贯彻《中共中央关于加强和改善党对工会、共青团，妇联工作领导的通知》和团十二大通过的《共青团体制改革的基本设想》，全面加强团的建设，积极稳妥地推进团的改革，在建设中实现团的改革目标，在改革中全面加强团的建设，用自己的实际行动影响青年、带动青年、团结青年、教育青年。

　　（二十一）用整风精神对广大团干部和团员进行一次马克思主义群众观点和党的路线的再教育。有针对性地选学马列主义、毛泽东思想和邓小平同志的有关著作。要结合实际，正确处理对上负责和对下负责、对党负责和对青年负责的关系。团的领导干部用于理论学习的累计时间，每年不得少于一个月，其他干部用于学习的累计时间每年不得少于二十天，团员要利用团课进行经常性的学习。各级团校在团干部的培训中，要突出马克思主义理论教学，团的报刊、出版部门要不失时机地做好理论读物的出版和理论问题的辅导工作。

　　（二十二）发挥青联、学联、少先队等青少年组织在联系群众、团结青少年中的优势。青联作为以共青团为核心的各界青年爱国统一战线，应根据形势发展要求，广开联系群众之门，广交青年朋友，特别要做好青年知识分子、少数民族与信教青年工作，进一步扩大台港澳及海外爱国同胞的联系交流；学联要自觉接受共青团的帮助和指导，引导青年学生向工农学习，向实践学习，做四化建设的合格人才；少先队组织要在共青团组织领导下，广泛开展学雷锋、学赖宁活动，搞好团队衔接，全面活跃少先队工作。各级团组织要加强对合法社团的引导和管理，使共青团联系青年的手臂不断延伸、扩展。

　


福建省三明市人民政府


三明市出让国有企业产权若干暂行规定


为了深化中小企业产权制度改革，促进资产的合理流动和资源优化配置，现就我市出让企业产权作如下若干规定：
一、出让方式
１、企业产权可以整体出让，也可以部分出让。
２、国内外的法人和自然人均可购买企业产权。
二、资产处理
３、呆帐、坏帐的处理。对企业的呆、坏帐可根据财务制度关于提取坏帐准备金的规定执行，或从评估基准日往上推十年，以每年应收帐款年末余额之和的１０‰作为企业的坏帐准备金。对三年以上的应收货款，出让时可扣减３０％，从净资产中剥离，作为代管资产。
４、被出让企业挂帐的待处理财产损失和未弥补亏损，经国资、财政部门审批后，予以核销，冲减净资产。
５、经评估机构评估后，企业需报废的资产和削价的存货等不良资产，经财政、国资等部门鉴定后可冲减企业净资产。
６、对于代管的非经营性资产受让方可接收，也可不接收，由受让方代管的非经营性资产，在“九五”期间，经国资部门批准可免收资产占用费。
７、净资产为零或负数的企业，按零出售，但购买方必须有资金注入，同时要有资产抵押或财产担保。
三、职工安置
８、被出让企业剥离的富余人员和离退休职工可由原企业单独成立管委会管理，也可交有关机构管理。
９、被出售企业职工自行调转的，工龄可连续计算，不发安置费。
１０、被出让企业职工由受让方妥善安置的，工龄连续计算，保留原身份，按有关规定与受让方重新签定劳动合同，并从出售的净资产收入中按受安置的职工工龄每年一个月的经济补偿金划给受让方。
１１、被出让企业原国有固定职工自愿辞职，可采取买断身份的方法，发给安置费，其安置费原则上按以下五个档次的标准计发：
第一档次：工龄不满十年的，按每年工龄１０００元计发；
第二档次：工龄十年到十五年的，按所在地企业的上年平均工资的三倍计发；
第三档次：工龄十五年以上至二十年的，按所在地企业的上年平均工资的三倍，再增加３０％计发；
第四档次：工龄二十年以上至二十五年，按所在地企业的上年平均工资的三倍，再增加４０％计发；
第五档次：工龄二十五年以上，按所在地企业的上年平均工资的三倍，再增加５０％计发。
领取安置费的职工不再享受社会劳动保险等有关待遇。
１２、已参加养老保险统筹的被出让企业的离退休职工，离休的按每人４００００元，退休的按每人８０００元的标准，从被出让企业的变现收益中一次性划拨给有关管理机构。如划给受让方的，可冲减出让金额，并由其负责离退休职工的管理和医疗费、山区补贴的发放。
四、财务税收
１３、企业出让的产权收益不足安置职工费用的，其不足部分可在出让后的五年内由财政部门用该企业上缴的地方实得税收予以抵补。
１４、企业产权出让过程中发生的印花税、营业税、城建税、教育费附加、所得税、土地增值税、契税等税费，属地方财政实得部分，由当地财政返还作为企业产权出让收益。
１５、出让的国有企业从出让年度起三年内上交的所得税比上年增长１５％以上的地方实得财力部分由同级财政全部返还企业，用于补充企业流动资金或技术改造、新产品开发。
１６、根据企业承受能力，实施加速折旧，折旧年限可在两则规定的折旧年限基础上缩短２０％。
１７、对企业开发新产品所需试制用的单台设备购置费在十万元以下的关键设备、测试仪器，允许一次或分期计入管理费。
１８、受让方以接收原企业所有职工（含离退休人员）的方式购买企业的，按实际投入的股金，三年内按银行同期存款利率优先保息分红。
五、土地资产
１９、受让方以租赁方式取得土地使用权的，土地租金目前工业用地按每年每平方米０．５－２元，商业用地按每年每平方米５－８元执行。
２０、受让方以出让方式取得土地使用权且不改变土地用途的，出让金的确定可按评估地价的１０－１５％计收。
六、付款问题
２１、允许购买方分期付款购买需出售的企业产权。国有企业产权转让，原则上一次性付清现款，特殊情况一次性交款确有困难的，经批准允许分期付款，但第一次交款不得少于出售总额的３０％，其余部分在三年内逐年付清，并按银行同期贷款利率计息。对于一次性付清转让费的，可按转让费的１０％优惠。
七、产权出让收益处置
２２、产权出让收入优先用于安置内部职工和安排离退休人员费用，收益安置职工有结余的，上缴国资部门汇缴入库后，返回基金户，通过信托公司优先借给企业使用，利率可比银行同期贷款利率低一个百分点。
八、收费标准
２３、评估费：出让方须委托具有资质的评估机构，对土地、房产和其他资产进行评估，并经有权部门确认，评估费按国家物价部门规定的标准减半收取。
２４、房产更名过户只收工本费，房产交易费按０．５％收取。
２５、工商注册费按变更登记收费，土地登记费和土地出让手续费按标准减半收取。
２６、产权转让成交手续费按成交额的０．５％收取。
九、转让手续
２７、企业产权出让工作由市国资局牵头，会同财政局、主管部门、体改委以及三明市产权交易中心，采取联合办公的方式，实行“一条龙”服务，按企业改制审批程序进行，企业不得私下进行场外交易。
十、其他规定
２８、为鼓励企业积极清收已核销的应收款和存货损失，对收回已核销资产的收入，３０％上交国有资产管理部门，３０％奖励清收有功人员，４０％增加企业资本公积。
２９、对出售企业代管经营性资产的收入，２０％留给企业作为盈余公积，８０％上交国有资产管理部门。
十一、附则
３０、本规定由市国资局会同财政、劳动、土地等部门负责解释，非国有企业可参照执行。


一九九八年四月十二日