关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题
最高人民法院
关于人民法院处理涉台民事案件的几个法律问题
——1988年8月9日在最高人民法院举行的第一次新闻发布会上
关于婚姻问题
一些去台人员，由于夫妻长期隔离在海峡两岸，家庭发生了变异：有的单方在大陆依法办理了离婚手续；有的一方或者双方已经再婚，或者长期与他人以夫妻的名义同居生活，生育了子女，等等。对这种由于特殊的历史原因造成的婚姻纠纷，我们将充分考虑海峡两岸人民长期分离的实际情况，从有利于稳定婚姻家庭关系的现状出发，根据我国婚姻法一夫一妻制的基本原则，妥善处理。这类案件有以下几种情况：
第一，对已经人民法院判决离婚的案件，不论是单方诉讼还是双方诉讼，也不论对方是否接到判决书，法院的判决都是有效的。如果双方均未再婚，现在请求恢复夫妻关系的，人民法院可以用裁定注销原来的判决，宣告婚姻关系恢复。但经判决离婚后，一方或者双方又另行结婚的，如果其再婚的配偶已经离婚或者已经死亡，现在双方要求恢复夫妻关系的，应当到有关婚姻登记机关重新办理结婚登记手续；如果再婚配偶还健在，必须在办理离婚手续后，才可以与原配偶重新结婚。我们认为，这样实事求是地处理海峡两岸由于长期隔离而造成的特殊婚姻关系，是符合各方当事人的利益的。
第二，对双方分离以后未办理离婚手续，大陆一方又与他人结婚，或者长期与他人以夫妻关系同居生活的，我们原则上承认这种婚姻关系。现去台一方回来，大陆一方为与原配偶恢复关系，提出与再婚配偶离婚的，是否准予离婚，人民法院应当依照《中华人民共和国婚姻法》第二十五条关于“人民法院审理离婚案件，应当进行调解；如感情确已破裂，调解无效，应准予离婚”的规定处理。如果认定感情尚未破裂的，则判决不准离婚。去台一方回大陆定居后，向人民法院提出要求与在台的配偶离婚的，人民法院应当受理，并根据婚姻法的规定，作出是否准予离婚的判决。
第三，对于双方分离后未办理离婚手续，一方或者双方分别在大陆和台湾再婚的，对这种由于特殊原因形成的婚姻关系，我们不以重婚对待。当事人不告诉，人民法院不主动干预；如果其中一方当事人提出与其配偶离婚的，人民法院应当按照离婚案件受理。
关于夫妻共同财产问题
对去台一方请求原配偶返还婚前财产，或者要求分割夫妻共有财产的，如果这些财产在几十年中已被原配偶用于抚养子女，或用于赡养父母，或用于家庭其他生活消费的，人民法院应说服其撤诉或者驳回诉讼请求。但是，如果财产数额大并且标的物还存在的，在考虑其原配偶、子女等生活的情况下，可以酌情分割一部分给去台人员。对于过去财产问题的处理，原则上宜粗不宜细。这是因为，几十年的财产变化情况、几十年的权利义务状况不宜一一细算。这样处理对双方当事人可能更好一些。
关于抚养、赡养和收养问题
去台一方回大陆后，大陆一方向其索要已成年子女过去的抚养费用的，对这种请求人民法院原则上不予支持。因为支付子女的抚养费，是为了保证未成年子女的生活；现在子女已经成年了，就没有实际支付的必要了。抚养子女是夫妻双方的义务。夫妻双方都在，由夫妻双方共同承担这个义务；一方由于特殊原因未与子女共同生活或者无力尽抚养义务，则由另一方独自承担这个义务。因此，一方已经尽了全部抚养义务的，不能向对方主张追索抚养费。至于其他没有抚养、赡养义务的人，代替去台一方抚养了子女或者赡养了父母的，去台人员则应酌情补偿。
去台人员返回大陆定居后，要求自己的子女承担赡养义务的，人民法院应当根据法律规定和子女的家庭经济状况尽可能给予解决。但是，去台人员的子女已被他人合法收养的，在收养关系解除之前，不承担对生父或者生母的赡养义务。被收养的子女因生父或者生母回大陆而要求解除收养关系，或者去台人员要求解除收养关系的，要根据养父母、养子女、生父母三方面关系的实际情况，慎重地处理。
关于继承问题
按照《中华人民共和国继承法》的规定，去台人员和台胞与大陆同胞一样，享有同等的继承权，不能因为继承人去台湾而影响他们对在大陆遗产的继承。去台人员或者台胞对大陆的遗产主张继承权的，人民法院依法给予保护。人民法院过去处理的继承案件中已经给去台人员或者台胞保留了遗产份额的，他们可以向人民法院申请取得。过去未经人民法院处理过的继承问题，去台人员或者台胞回大陆后均可以向人民法院起诉。今后人民法院处理继承案件时，对在台湾的合法继承人，要设法通知其参加诉讼；无法通知的，应为其保留应继承的份额，并指定财产代管人。
关于房产问题
房屋产权是个比较复杂的问题。几十年的风风雨雨，许多房屋自然损坏严重，有的结构发生了变化，还有一些产权也发生了变化。对属于民事权益方面的房屋纠纷，包括房屋典当、买卖、租赁、代管和其他侵权纠纷，人民法院应依法受理。去台人员和台胞要求回赎去台前出典的房屋，如果土改中已经处理或者典期届满后承典人已依法取得所有权的，不再变动；法律、政策规定可以回赎的，应予准许。去台人员和台胞所有的房屋已被他人侵占或者处分的，人民法院应本着保护产权人的合法权益的原则，并根据纠纷的具体情况，妥善处理。去台人员和台胞的房屋去台前委托公民个人代管，现在房屋仍旧由代管人或者代管人的继承人代管，如果去台人员和台胞要求解除或者变更这种代管关系的，人民法院一般应予准许。
关于债务问题
现在去台人员对去台前发生在个人之间的债权债务关系主张债权，或者作为债务人被索偿，如果这种债权债务根据现行的法律、政策规定应当保护，并且能够提出证据的，人民法院都予以受理，并根据案件事实和双方现在的经济状况，合情合理地处理。
关于诉讼时效问题
为了保护去台人员和台胞的合法权益，我们在适用诉讼时效方面，对涉台民事案件作了特别规定。根据《中华人民共和国民法通则》的规定，从权利被侵害之日起超过二十年，权利人才向人民法院提起诉讼的，人民法院不予保护。由于涉及去台人员和台湾同胞的案件，许多已经超过二十年了，因此，对去台人员和台湾同胞的诉讼时效期间问题，根据民法通则第一百三十七条的规定，人民法院可以作为特殊情况予以适当延长。
保护海峡两岸当事人的合法权益，是大陆和台湾司法工作者的共同责任。我们希望能通过各类涉台民事案件的审理，促进海峡两岸同胞的正常往来，促进“三通”，从而有利于祖国的和平统一。
锦州市高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金管理试行办法
辽宁省锦州市人民政府
2007年锦州市人民政府令第6号
2007年08月09日 字体： 大 中 小
《锦州市高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金管理试行办法》已经2007年7月3日市政府第五次常务会议通过，现予发布，自发布之日起施行。
市长 刘志强
二○○七年七月十三日
锦州市高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金管理试行办法
第一条 为了强化高危行业生产经营单位安全生产意识，规范高危行业生产经营单位安全生产风险抵押金的管理和使用，保证生产安全事故抢险、救灾工作的顺利进行，根据《国务院关于进一步加强安全生产工作的决定》、《企业安全生产风险抵押金管理暂行办法》，结合我市实际，制定本办法。
第二条 本办法所称安全生产风险抵押金（以下简称风险抵押金），是指生产经营单位以其法人或合伙人名义将本企业资金专户存储，用于本企业生产安全事故抢险、救灾的专项资金。
第三条 本办法适用于我市行政区域内非煤矿山、建筑施工、危险化学品和烟花爆竹高危行业的生产经营单位。
第四条 风险抵押金实行分级管理，市、县（市）区安全生产监督管理部门和同级财政部门分别负责本级风险抵押金的管理。
第五条 根据高危行业的不同，风险抵押金按照下列标准存储：
（一）非煤矿山：井工矿山存储5万元；露天矿山存储3万元；尾矿库存储5万元；油品管道输送存储5万元；地质勘探存储5万元。
（二）烟花爆竹： 批发企业按上年实际销售收入存储，其中，300万元以下的，存储5万元；300万元以上（含300万元）的，存储8万元。零售企业每户存储2万元。新设立的批发企业存储标准不低于5万元。
（三）危险化学品：
1.生产单位按上年实际销售收入存储，其中，500万元以下的，存储2万元；500万元以上（含500万元）1000万元以下的，存储4万元；1000万元以上（含1000万元）5000万元以下的，存储8万元；5000万元以上（含5000万元）1亿元以下的，存储15万元；1亿元以上（含1亿元）10亿元以下的，存储20万元；10亿元以上（含10亿元）20亿元以下的，存储50万元；20亿元以上（含20亿元）50亿元以下的，存储100万元；50亿元以上（含50亿元）100亿元以下的，存储200万元；100亿元以上（含100亿元）200亿元以下的，存储400万元；200亿元以上（含200亿元）的，存储500万元。新设立的生产单位存储标准不低于5万元。
2.经营单位按上年实际销售收入存储，其中，100万元以下的，存储2万元；100万元以上（含100万元）500万元以下的，存储3万元；500万元以上（含500万元）1000万元以下的，存储4万元；1000万元以上（含1000万元）3000万元以下的，存储5万元；3000万元以上（含3000万元）5000万元以下的，存储6万元；5000万元以上（含5000万元）的，存储10万元。新设立的经营单位存储标准不低于2万元。
3.储存、使用单位按储存数量存储，其中，5吨以下的，存储5万元；5吨以上（含5吨）20吨以下的，存储8万元；20吨以上（含20吨）50吨以下的，存储10万元；50吨以上（含50吨）100吨以下的，存储15万元；100吨以上（含100吨）的，存储20万元。新设立的储存、使用单位存储标准不低于5万元。
生产单位同时有经营、储存、使用的，只按照生产单位收取风险抵押金；经营单位同时有储存、使用的，只按经营单位存储风险抵押金。
（四）建筑施工：按建筑资质存储，其中，建筑一级资质企业存储100万元；建筑二级资质企业存储50万元；建筑三级资质企业存储30万元。
第六条 风险抵押金实行专户管理。生产经营单位按照安全生产监督管理部门和财政部门核定的风险抵押金数额，一次性存入指定的代理银行专户。
第七条 生产经营单位不得以任何理由迟存、少存或不存风险抵押金。
生产经营单位不得以任何形式向职工摊派风险抵押金。
第八条 生产经营单位当年未发生生产安全事故、没有动用风险抵押金的，风险抵押金自然结转，下年不在增加存储。
第九条 外埠的建筑施工企业在综合验收合格后，经安全生产监督管理部门和财政部门审核批准，办理风险抵押金退还手续。
第十条 生产经营单位因关闭、破产等原因停止生产时，由生产经营单位提出申请，经安全生产监督管理部门和财政部门审核批准，退还已缴纳的风险抵押金。
生产经营单位停止生产时遗留有安全隐患的，由安全生产监督管理部门责令限期消除后，方可退还已缴纳的风险抵押金。
第十一条 生产经营单位发生生产安全事故后产生的抢险、救灾及善后处理费用，全部由企业负担；动用风险抵押金的，应当经安全生产监督管理部门批准并经财政部门同意。
因生产经营单位发生生产安全事故而动用风险抵押金的，安全生产监督管理部门和财政部门应当重新核定生产经营单位应存储的风险抵押金数额，并及时告知生产经营单位；生产经营单位应当在接到通知后30日内按照规定补齐。
第十二条 生产经营单位不按照规定按时、足额存储风险抵押金的，由有关部门按照国家和省的有关规定处罚。
第十三条 风险抵押金的管理和使用，接受本级审计机关的检查监督。
第十四条 本办法由市安全生产监督管理局及市财政局组织实施。
第十五条 本办法自发布之日起施行。