河南省新乡市人民政府办公室


新乡市人民政府办公室关于印发《市区清扫保洁暂行办法》的通知

新政办[ 2008 ] 137号



各县(市)、区人民政府,市人民政府各部门:
　　《市区清扫保洁暂行办法》已经市政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

　　二○○八年七月十八日

市区清扫保洁暂行办法

　　为切实做好市区清扫保洁和监督管理工作,不断巩固提高市区清扫保洁质量,根据国务院第101号令《城市市容和环境卫生管理条例》和《河南省〈城市市容和环境卫生管理条例〉实施办法》(河南省人民政府第80号令),制定本实施方案。
　　一、总的原则
　　清扫保洁工作是辖区人民政府(开发区管委会)一项十分重要的城市管理职能。按照“属地管理”的基本原则,由各区人民政府和开发区管委会负责组织实施本行政辖区范围内主次干道、背街小巷、庭院(含:有主管单位庭院、无主管单位庭院和平房居民区,以下简称庭院)、城中村、城乡结合部、自建绿地游园的清扫保洁工作。负责督察由市环卫处道路机械清扫公司负责的机械化清扫区域的清扫保洁工作、由市河渠管理办公室负责的市区河渠两侧清扫保洁工作及隶属于市建委、市人防办、市体育局、市市场发展服务中心负责的绿地游园和市场的清扫保洁工作。
　　二、经费保障
　　清扫保洁经费由市、区两级财政及庭院(城中村)业主(居民)共同承担。市财政承担经费由市财政局于每月30日之前(2月份为月底前)将当月费用拨付市城管局,市城管局依据《新乡市人民政府办公室关于印发〈新乡市城建交通环保及市容环境卫生长效管理暂行办法〉的通知》(新政办〔2008〕34号,以下简称《办法》)和对市区清扫保洁工作监督考核的结果,核减相应的工作经费后拨付各区。
　　依据河南省建设厅制定颁布的《河南省环卫行业劳动定额标准》,结合我市目前经济社会发展现状,为提高我市主次干道、街巷、庭院(城中村)清扫保洁质量,创造优美、洁净的人居环境,在现有经费保障的基础上,全市需新增保洁经费1626.62万元,其中:
　　市财政分担240.6万元:主次干道新增保洁人员工资为178.2万元,市环卫处临时保洁人员的“两险”(养老、医疗险)费用62.4万元。
　　区财政分担495.7万元:主次干道临时保洁人员的“两险”费用495.7万元。
　　庭院(城中村)业主和居民共同分担890.34万元。
　　(一)主次干道清扫保洁经费
　　1.基本现状:目前,市区主次干道清扫保洁面积905万平方米,配备保洁员1485名,人均作业面积6500平方米,每年市财政投入经费1077万元。
　　2.在原清扫保洁面积(6500平方米/人)不变的情况下,为每名保洁人员每月增加100元钱,适当提高保洁人员工资待遇,全市1485名保洁人员需新增人员工资经费178.2万元。新增人员工资经费178.2万元由市财政承担。
　　3.按照国家《劳动法》规定,落实市区主次干道1789名(含开发区304名)保洁人员“两险”(260元/人·月,3120元/人·年),年需资金558.1万元由市、区两级财政共同承担。其中:市财政负责承担市环卫处62.4万元,各区财政负责承担495.7万元。
　　(二)街巷和无主庭院(城中村)清扫保洁经费
　　1.基本现状:街巷:目前,我市市区有街巷1477条,面积419.24万平方米,5个区财政年度共支付651.68万元,共有保洁人员923名,其中红旗区、开发区实行了专业队伍保洁。
　　无主庭院(城中村):我市市区有无主庭院(城中村)1328个,面积723.08万平方米,需保洁人员1063名,年需经费892.9万元(按6800平方米/人、每人700元/月计算)。
　　有主庭院:我市市区有主庭院336个,面积282.4万平方米。
　　2.街巷:按照保洁面积人均6800平方米标准配足配齐保洁人员,确保经费按时足额发放,没有成立专业保洁公司的区应成立专业保洁公司。
　　3.无主庭院(城中村):依据《市区庭院管理暂行办法》有关规定,由市房管局和各区人民政府组织辖区办事处(乡镇)及社区建立业主管理委员会,按清扫保洁面积(6800平方米/人、每人700元计算)核定并固定保洁人员,确保保洁人员工资按时足额发放,确保无主庭院(城中村)垃圾收集设施设备完好,确保垃圾按时清理和清扫保洁质量稳定。经费保障:由业主和居民全额负担。
　　新增路段经验收合格后按照“属地管理”的原则由各区负责接收,并组织实施清扫保洁工作。市政府将在下年度根据市财政和各区新增保洁面积情况给予适当提高市级负担基数。
　　三、监督考核与奖惩
　　市区清扫保洁的监督考核与奖惩工作,由市城管局依据相关规定统一组织实施。各区城管部门参照本方案对本辖区的清扫保洁工作进行监督考核与奖惩。
　　(一)监督检查
　　监督检查实行日常检查和旬暗访制度。由市城市管理监督中心负责对各行政辖区的日常监督检查工作,同时各行政辖区应组织有关人员,对本辖区清扫保洁工作及市直有关部门在本辖区内所负责区域清扫保洁工作的检查督察工作。旬暗访工作由市城管局每旬组织有关人员进行。
　　(二)考核工作
　　考核工作实行百分制,其中:市城市管理监督中心对市区清扫保洁质量的检查考核情况占分值的60%;市城管局每旬组织的暗访检查考核情况占分值的20%,同时,对各区经费保障落实情况、保洁人员及管理人员队伍建设情况也列入督察考核工作之中,占分值的20%。每月按照考核结果对各责任单位进行计分排序,排序情况纳入全市城市管理综合排序,占各责任单位城市管理总分值的20%。考核分为优秀、良好、合格、不合格。
　　市直有关部门负责区域的清扫保洁工作实行排名通报制。每年初由市直有关部门和有关辖区政府签订目标责任书,年底按照目标责任书中的目标完成情况依据本市有关规定予以处理。
　　(三)奖惩
　　市城管局将扣除各区道路清扫保洁的补助经费用于奖励年度考核排序前3名的区,同时对年度考核排序末两位的区给予通报批评。
　　连续两次被评为末位的区,有关领导和责任单位按照城市管理效能监察办法实施责任追究。
　　年度考核未达标者,由市纪检监察部门和政府目标办分别记过错一次,取消责任单位和责任人当年评先评优资格。将清扫保洁工作纳入城市管理长效机制绩效考核之中。
　　四、工作要求
　　(一)提高思想认识,加强组织领导
　　清扫保洁工作是城市管理工作中十分重要的基础性工作,和广大人民群众工作生活密切相关。实行辖区政府负责的清扫保洁新机制是对我市城管工作的一项较大改革,各区人民政府、高新区管委会,一定要站在改善城市形象、提升城市品位,美化净化城市环境,促进我市经济社会发展的大局,进一步提高思想认识,加强组织领导,明确责任,完善体制和机制,努力提高本辖区清扫保洁工作水平。
　　(二)建立队伍,认真落实
　　在不断完善和充实主次干道清扫队伍的同时,各区要按照“市场化、专业化、规范化、精细化、长效化”的要求,建立背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁、垃圾收集清运和日常管理、督查、考核工作专业队伍和管理队伍,明确辖区内保洁人员与管理人员的职责,实行“定位定岗定职责”等项工作制度,确保此项工作高起点、规范化运行。
　　(三)严格工作标准,确保工作质量
　　各区要严格按照主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁质量标准与有关要求,量化、细化责任目标,扎实做好清扫保洁工作,努力提高工作质量和水平。
　　(四)建立健全规章制度,认真抓好工作落实
　　“建章立制”是各项工作规范、高效、长效进行的基本前提与重要基础。各区要认真建立和健全主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁工作职责和各项管理规章制度,使此项工作有规章可循、有制度可依,并认真抓好各项工作的贯彻落实,确保此项工作步入规范化、长效化的发展轨道。
　　(五)强化职工教育管理,确保一线人员思想稳定
　　各区要切实加强保洁人员队伍的思想教育和日常管理,努力使一线作业人员思想稳定、工作积极,不断提高业务素质和工作能力,为提高全市主次干道、背街小巷、庭院、城中村、城乡结合部清扫保洁工作质量奠定坚实的群众基础。
　　(六)落实“属地管理”原则
　　按照“属地管理”和辖区政府负责制的基本原则和要求,各区人民政府(开发区管委会)要加大对市直有关部门所负责区域的清扫保洁工作的检查督察力度,不断提高本辖区内清扫保洁工作的质量和标准。
　　附件:1.主次干道清扫保洁费用测算统计一览表
　　　 　2.各区小街巷汇总表
　　　 　3.各区庭院汇总表
　　　 　4.主次干道清扫保洁质量标准及要求
　　　　 5.主次干道清扫保洁人员在岗在位的督察办法
　　　　 6.主次干道清扫保洁考核办法
　　　　 7.背街小巷清扫保洁质量标准及要求
　　　　 8.背街小巷清扫保洁人员在岗在位的督察办法
　　　　 9.背街小巷清扫保洁考核办法

　　附件:新政办（2008）137号附件1-9.doc


http://10.10.11.14/xxoa/GovernmentDocument.nsf/C2699F3CDD4446384825748F000918D3/$file/新政办（2008）137号附件1-9.doc
湖南省湘潭市人民政府办公室


潭政办发〔２００7〕47号

湘潭市人民政府办公室关于转发市民政局等部门湘潭市城镇楼栋门牌编码管理办法的通知




各县（市）区人民政府，市直机关各单位，市属及驻市各企事业单位，各人民团体：
市民政局、市公安局、市规划局、市建设局、市创建文明城市领导小组办公室《湘潭市城镇楼栋门牌编码管理办法》已经市人民政府同意，现转发给你们，请认真组织实施。

二○○七年九月二日


湘潭市城镇楼栋门牌编码管理办法

市民政局 市公安局 市规划局 市建设局
市创建文明城市领导小组办公室
（二○○七年八月二十日）

为规范我市城镇楼栋门牌编码管理，使我市地名标志设置标准化和规范化，根据国务院《地名管理条例》、民政部《地名管理条例实施细则》和《湘潭市人民政府办公室关于印发〈关于加强地名管理工作的规定〉的通知》（潭政办发〔2004〕55号）精神，按照国际惯例的编码方法，制定本办法。
一、总体要求
通过清理整顿，全面更换门牌，做到一门一号，有门有号，有号有牌，使全市城镇楼栋门牌的编码科学化、门牌序列化、规格标准化，确保全市城镇楼栋门牌的整齐和统一。
二、设置范围
全市城区（含县市城区、建制镇，下同）范围所有路、街、巷沿线机关、团体、企事业单位、商店、居民住户的门，都要重新统一编码，全面更换、使用标准规范的新门牌。
三、编码原则
1．名称标准化的原则。全市所编门牌号码，必须按地名行政主管部门正式命名的地名实施，任何随意命名的路、街、巷、小区名一律无效。符合地名命名原则而未正式命名的道路，要补办命名手续，统一公布使用。
2．编码一体化的原则。在全市城区内，门牌编码必须做到“全市一盘棋”，无论其建筑物的用途如何，凡是人们居住、办公、活动的场所，都要实行统一有序、科学标准的门牌编码。
3．确定编码起点的原则。编码起点是路、街、巷的端点。为了使编码有序，我市原则确定起点为由东往西、由南往北（个别路段可作特殊情况处理），派生的巷、弄及胡同以主干道为起点向内延伸。
4．实行奇偶双轨的原则。为了使整个城区的门牌号码不重复，原则从道路起点开始设置，左侧为单号，右侧为双号，道路两侧号码基本对称。个别道路（即沿河或铁路的道路）可混合编码。
5．保持相对稳定的原则。为了保持门牌号码的相对稳定，门牌编码时必须适当预留空号。对市区商业性街道有空地的每5米留一个空号，交通性或离市区较远的道路每10米留一个空号(已定型的，不会再开门面的单位、院子不留空号)。
6．统一组织实施的原则。全市城镇楼栋门牌的编码工作，在市地名委员会的统一指导下，以县（市）区为单位，由街道办事处和社区居委会具体实施，按社区分组，以街道办事处管辖范围分片包干负责。对于跨县（市）区的道路，由市地名办一编到底；对于跨街、跨社区的道路可不受行政区划的限制，在搞好协调的基础上统一组织，一编到底。
四、编码的具体方法
从道路的起点开始，不论单位大小，门面多少，做到一门一号。编码从街、路、巷的端点开始，向延伸方向逐门逐户边登记、边对照(新旧门牌编号都要上表)、边绘制草图，做到方位准确，示意图与实地相符，号码与户主单位不重、不错、不漏，并填写登记表一式三份。具体编码方法如下：
1．临街修建的楼（平）房逐门编号。后墙及侧墙临街的同样编号。
2．临街建筑有两个以上临街属独家使用的只编一个牌号，其余的门留作空号。
3．大型建筑物有两面以上临街的，各门按所临街道编号。
4．临两街道交叉点建筑的门位于交叉点上，门牌编号可用较大的街来编。
5．临街楼房，楼下是商店，楼上是办公场所的，逐门编号（楼梯入口处即楼上所用门牌号）。
6．临街楼房，楼下是单位或门面，楼上是住宅，楼下门面逐户编号，楼上住宅编楼牌号（先编楼牌号，后编门牌号）。
7．形成院落的单位或住户，以院门编门牌号。以建筑物为界形成院落并且此建筑物临街开门的，无论面临几条街，各门按所临街道编门牌号。
8．独立院落，不管并立（指几个门在同一街道上）有几个院门，只编一个门牌号，其余的门留作空号；几个门在不同街道上，各门按所临街道均编门牌号。根据留空号原则，将院墙部分留足空号。
9．对正在施工的建筑物、空地及正在拆迁的建筑，根据范围大小，适当留足空号（参照相对稳定的编码原则）。
10．属临时性建筑物和近期内拆除的建筑物，原则上不予编号。属于商业性质的临时性建筑物如用户确实需要，也可编临时门牌号。
11．沿河流、铁路的街道及仅一侧有建筑物的街道按门牌顺序编号(即1、2、3、……)，若另一侧有少量建筑物，两侧门牌号码要相对应。
12．奇偶双轨编号的街道，相应两个号码不能相距太远，若相距超过20米，应适当预留空号以保持奇偶对应。
13．对无名的死胡同，应先命名，然后依主干道顺序进行编码。
14．路两边有商业区，则每个商业区给一个门牌号，然后由商业区再给每个门面编号。
15．居民住宅区的门牌号码编制：
(1)小区楼群呈块状排列的，按住宅小区名称编楼栋号，每栋楼单独编单元号、户号。
(2)住宅小区楼群呈条状排列的，按街、路名称编号，单元号、户号同(1)。
(3)大型住宅区(住宅楼达10栋以上)，可以命名其中街、巷名称，将住宅区分割成若干片，先命名片名，然后按片名编楼栋号、单元号、户号。
五、楼栋门牌标志的制作、安装、收费与管理
1．制作楼栋门牌标志的内容、规格和材料要严格按照中华人民共和国国家标准《地名标牌 城乡》（GB17733.1－1999）的规定执行。
2．楼栋牌、单元牌、户牌的制作、安装本着“谁受益，谁负担”的原则，经物价部门核定收取工本费。其产权属于单位的由单位支付；属个人的由个人支付；新建、改建地区的由开发建设单位支付。
3．楼栋门牌编码工作以县（市）区为单位，对其所编楼栋门牌进行核查、验收无误后报市地名办。楼栋门牌由市地名办统一定样制作，安装实行分级负责。
4．楼栋门牌编号按顺序依次编排，任何单位和个人不得挑选号码或拒绝安装。
5．楼栋门牌属地名标志物，使用单位和个人要妥善保护；门牌损坏、遗失的要及时到地名行政主管部门申办补牌手续。对擅自更改、移动和毁坏楼栋门牌的单位或个人，按有关规定给予处罚。