国家环境保护总局


国家环境保护总局

环函[2003]326号




关于《固体废物污染环境防治法》施行前填埋的工业固体废物申报登记和处理责任有关问题的复函
浙江省环境保护局：


你局《关于早年填埋的工业固体废物处理责任主体认定等有关问题的请示》（浙环[2003]30号）收悉。经研究，现函复如下：

一、关于现有单位对其前身单位产生的工业固体废物申报登记的义务问题

根据《固体废物污染环境防治法》第31条第2款的规定，工业固体废物申报登记的义务主体是“产生工业固体废物的单位”。因此，在《固体废物污染环境防治法》施行前，由前身单位填埋的工业固体废物，现有单位没有对其进行申报登记的法定义务。

二、关于《固体废物污染环境防治法》施行前填埋的工业固体废物的处理责任问题

1、根据《固体废物污染环境防治法》第32条和第34条的规定，本法施行前产生工业固体废物的单位，必须按照国家的有关规定建设贮存或者处置设施、场所。

2、《固体废物污染环境防治法》施行前已经填埋的工业固体废物，如果其填埋场所不符合国家的有关规定和环境保护标准，该填埋单位必须限期改造，或者将已经填埋的工业固体废物移至其他符合条件的贮存、处置设施、场所。

3、企业因改制或者合并、分立而发生变更的，填埋工业固体废物的原企业所承担的固体废物环境污染防治的责任，依法应由变更后承继其债权、债务的企业承担。如果企业变更前有关各方就企业变更后工业固体废物污染环境防治责任的承担依法达成协议的，可按其协议处理。

4、如果填埋工业固体废物的原单位已经破产、解散或者无法认定的，用于填埋工业固体废物土地的环境污染防治责任，由依法取得该土地使用权的单位承担。


二○○三年十一月十九日



共青团中央办公厅


共青团中央办公厅转发《六省区中学共青团组织建设座谈会纪要》
(1982年8月20日)

　

共青团中央办公厅通知：

　　一九八二年六月十日至十五日，团中央学校部在吉林省吉林市召开了中学共青团组织建设座谈会。这个座谈会虽只有部分省区同志参加，但所讨论的问题带有一定普遍性。现将这次会议的纪要发给你们，供参考。

　　近年来，中学共青团组织建设有所加强，但比较而言，在全团仍然是一个薄弱环节，尤其是农村中学。有的初中二年级建团工作出现空白，使团队组织脱节；有的在毕业班搞突击发展，降低团员标准，影响团的队伍的质量；有的团的专职干部配得不齐不力，造成团的工作无人过问的瘫痪状态，等等。这些问题直接影响了中学团的工作的开展，各地必须引起重视，并认真加以解决。

　　加强中学团组织的建设，是加强全团组织建设的重要一环。而中学的共青团组织，有其自身的特点。希望各地加强这方面的调查研究，不断创造和积累更好的经验，充分发挥团组织在中学的作用。

　

　　为了加强中学团组织建设，充分发挥共青团组织在中学团结教育青少年学生的核心作用，团中央学校部于六月十日至十五日在吉林省吉林市召开了有河北、山西、内蒙、辽宁、吉林、黑龙江六省、区团委学校部同志参加的中学共青团组织建设座谈会。会议期间，与会同志听取了吉林省部分中学团组织的经验介绍，集中分析了中学团组织建设的形势和存在的问题，研究了解决问题的办法。

　

统一思想　提高认识

　　与会同志认为，搞好中学共青团组织建设，不但是开展中学团的工作的保证，而且是加强全团组织建设重要的一环。大家从以下三个方面分析了加强中学团组织建设的重要性，进一步统一了思想，提高了认识：

　　一、中学共青团组织担负着艰巨的教育任务。中学团组织培养教育的对象是十三、四岁至十七、八岁的团员和青少年。这个时期，正是一个人身体成长的高峰期，也是世界观形成的重要阶段，学生在生理、心理上都发生着巨大变化。心理学家称这个阶段为“心理上断乳期”、青少年犯罪的“危险期”，迫切需要加强引导。抓好这个时期的思想教育，为青少年健康成长打下良好的思想基础，是共青团在中学的一项艰巨任务。要完成这个重任，必须把团的组织建设好。

　　二、中学共青团的队伍建设有着特殊任务。中学共青团组织有其自身特殊的情况：团员年龄小、团令短，队伍流动性大。团组织每年都要在初中建团支部。据统计，中学每年发展的新团员占中学团员总数的百分之三十以上。学生团干部不稳定，工作周期短。有些团的启始工作要年年抓，月月搞，时机问题显得尤其重要。因此，中学团组织必须加强计划，不失时机，把组织建设当作经常性的重要工作抓好。

　　三、中学共青团组织建设在全团组织建设中起着枢纽作用。随着教育事业的不断发展，中学生的人数越来越多。中学团组织担负着对广大青少年学生进行入团前的教育、向各条战线输送合格共青团员的重要任务。因此，中学团组织建设搞得好坏，不仅影响到整个中学团的工作，而且对各条战线团的工作、对全国都有直接影响。

　

分析现状　找出问题。

　　大家认为，近几年来，中学团的组织建设有所加强，组织发展工作加强了计划，团员队伍不断壮大。据八一年底统计，全国中等学校团员已占适令青年的百分之二十五点五八。城市中学专职团干部配备情况明显好转。组织建设朝着制度化、规范化的方向发展。不少地方自己制定了中学团组织工作制度和条例，编写了团课教材，为全面活跃中学团的工作打下了基础，“团委不管团，团员不爱团，青年不靠团”的局面，正在扭转。

　　在总结经验、肯定成绩的基础上，与会同志对中学团组织当前存在的问题进行了分析。大家认为主要有以下几个方面：

　　一、组织发展工作中存在薄弱环节。初中团的发展工作虽已引起了各地注意，但有相当数量的地方，对团的教育要“从小抓起”、“从早抓起”还缺乏切实可行的措施。有的地区统计，能够按团中央要求做到初二年级班班有团员、初三年级班班建支部的学校不到一半；对小年龄学生入团要求过高，致使初中的团员比例过小；在入团标准上，有的过分强调学习成绩，个别地方班主任包办代替，严重违反团的组织原则；有的学校在毕业班搞突击发展，影响团员质量。

　　二、团员教育抓的不够。在团员教育上普遍存在“三重视”“三忽视”现象，即重视入团前的考察，忽视入团后教育；重视对出了问题团员的帮助，忽视对多数团员的普遍教育；重视团员道德行为方面的问题，忽视政治观点上的问题。有的团员说：团组织象个坛子，口小里面宽，进门难，进去以后就松快了。不少地方，团内的民主生活制度不健全，缺乏认真的批评与自我批评。各地估计，中学团员中能严格要求自己、各项活动中起模范作用的团员只占百分之三十，影响了团组织的战斗力。

　　三、专职团干部队伍建设方面问题仍很突出。河北省某地区中学专职团干部只配备了规定的百分之五十八点八。在现有的团干部中，素质差、不适应工作的也很多。各级团委安排团干部培训时，给中学团干部名额少，内容又往往缺乏学校特点，满足不了工作需要。团干部工作、生活、学习中的很多具体困难得不到解决，影响了团干部积极性。

　　四、农村中学团的组织还相当薄弱。一是组织不健全，该建团委、总支的只建支部，工作无计划，活动不经常，支部无威信；二是领导渠道不畅通，不少地、县团委没有负责学校工作的机构，也没有专人分管中学团的工作。属公社管的中学更是无人过问，致使工作上下断线；三是指导不力。有些团委不重视中学团的工作，很少专门研究，致使存在的问题长期得不到解决。有的地区团委从团十大以来，没有研究过一次中学团的工作。

　　大家认为，清醒地看到我们工作中存在的问题，是解决问题的前提。我们不为工作上的一点成绩而盲目乐观，也不因问题成堆而丧失信心。只要各级领导引起足够重视，上下齐动手，问题是会逐步解决的。

　

明确任务　制定措施

　　加强中学团的组织建设，要做的工作很多，会议中，大家针对当前中学团组织存在的问题，认为应着重抓好以下几项工作：

　　一、要重视中学建团工作，搞好组织发展。

　　、做好中学建团工作，必须抓好三个衔接：一是从组织上把团队衔接起来。加强中学团的组织建设，要从加强中学少先队组织抓起。完全中学、初级中学都要建立健全少先队组织，按团中央、教育部的规定配备专职大队辅导员。为便于工作，大队辅导员一般应参加校团委班子，高中班团支部也可与初中少先队中队建立联系，派出辅导员，帮助开展活动和搞好建团工作；二是从教育内容上衔接起来。中学少先队组织要把向全体少先队员进行团的基本知识教育作为重要内容来抓，团队可联合举行一些活动，使少先队员了解共青团，向往共青团，培养他们对共青团的感情，使之萌发向往入团的愿望，三是从队伍上衔接起来。在少先队工作基础好的地方，可由少先队中队委员会推荐第一批发展对象，团组织负责考察，及时把达到团员标准的少先队员吸收到团内来，做到初二班班有团员，也可以直接建立班级团支部。

　　发展新团员工作，关键是平时积极地做好培养积极分子工作，有计划地发展新团员。鉴于中学类型多、学生质量差别大，各校要从实际出发，不要死抠比例，发展团员数量不要强求划一。发展工作要保证质量，防止在毕业班搞突击发展。

　　二、加强团员教育，提高团员质量。

　　各级团委学校部和基层团委要旗帜鲜明地向团员进行共产主义思想教育，保持共青团的先进性，这是增强团组织战斗力的关键。团组织对团员教育要先于青年，标准要高于青年，要求要严于青年。只有这样，才能团结、带领广大青少年学生一道前进。

　　许多单位实践证明，合格共青团员教育对于提高团员质量、增强团员组织观念、促使团员发挥模范作用具有重要的推动作用。因此，凡是对这项工作抓得不够的学校，要结合实际情况进行补课，把对团员的教育经常化、制度化，不断提高团员的光荣感、责任感。

　　开展“创先评优”活动，建立团员评论制度。创先进团支部、评选优秀团员的活动，是加强团的建设、提高团员质量的有效措施。中学可结合一年一度评选优秀团员的活动开展对团员的评论。评论团员要以鼓励为主，正面教育为主，不搞人人过关。团的工作基础比较好的学校，在上级团组织和学校党组织的指导下，可以进行团员鉴定的试点工作，以便摸索经验。

　　三、加强中学团干部队伍建设。

　　加强对中学团干部的考核，协助党委管好团干部。区、县团委可采取听取汇报、深入调查、检查工作等方法，重点对新选配的团干部、问题较多的团干部和即将转业的团干部进行考核，及时向党委主管干部部门汇报情况，并对团干部的使用提出意见。

　　创造条件，提高团干部工作水平。提高团干部工作能力主要渠道有两条：一是各级团委利用团校集中培训、以会带训、活动带训的办法，帮助团干部熟悉团的业务，提高工作能力；二是靠个人在实践中加强学习，自我提高。辽宁团省委提出在中学团干部中开展“六个一”活动(读一本教育学的书，写一篇团的工作研究论文，交一个青年朋友，办好一个团支部，讲一次受欢迎的团课，设计一个团日活动方案)，内蒙在中学团干部中也开展了类似的“十个一”的活动。这些可供各地借鉴。

　　关心中学团干部的切身利益，尽量帮助解决具体困难。目前中学团干部在工作、学习、生活上都有很多困难。各级团委既要教育广大团干部大力发扬大公无私的共产主义精神，正确处理国家、集体、个人三者之间的关系，又要对他们的使用、调资、进修等问题积极向有关部门提出建议，力求合理解决。

　　四、加强对农村中学团的工作的领导。

　　座谈会之前，河北、黑龙江、吉林三省都搞了农村中学团组织状况的专题调查，一致感到农村中学团的组织很薄弱。大家认为，应从以下几方面加强工作：

　　健全农村中学的团组织。鉴于农村中学规模小；根据有关规定和工作需要，中学应以每学年末团员数(每年七月)为依据健全团的基层组织。团员在三十人以上可建团总支；团员够一百人的应建团委；团员过少的中学，可以公社(或学区)为单位设立学校团委或总支，隶属公社团委领导。学校团委的负责人应参加公社团委班子。

　　配备得力团干部。地、县(旗)团委都必须配备熟悉学校工作、有独立工作能力的干部，负责中学团的工作。各级团组织要认真按照团中央、教育部《关于中学共青团工作几个具体问题的规定》，将中学专(兼)职团干部配齐配好。

　　各级团委学校部要重视农村中学团的工作，地、县(旗)团委应把学校工作重点放到广大农村中学。

　　通过这次会议，大家进一步提高了认识，统一了思想，决心继续搞好调查研究，不断加强中学团组织建设。