安徽省淮北市人民政府


淮政〔2004〕11号


淮政〔2004〕93号


淮北市人民政府关于印发淮北市企业国有资产托管暂行办法的通知

濉溪县、各区人民政府，市政府各部门、各直属机构：
《淮北市企业国有资产托管暂行办法》已经市政府第28次常务会议研究通过，现印发给你们，请遵照执行。



二○○四年九月二十九日　　　　

淮北市企业国有资产托管暂行办法

第一章　总　则

第一条　为推动国有企业改革，防止国有资产流失，维护国家、企业和职工的合法权益，规范企业国有资产托管行为，根据国家法律、法规及有关规定，制定本办法。
第二条　本办法所称托管，是指委托人通过托管协议的形式，在不改变或暂不改变企业原产权归属的条件下，将企业的全部或部分资产委托给受托人管理、处置的行为。委托人与受托人之间形成委托代理关系。
第三条　本办法所称委托人，是指企业法人或产权所有人；受托人是指具备企业资产托管能力的专业托管法人。
第四条　下列企业国有资产，经市国有资产监督管理机构批准的，可纳入托管范围：
（一）停产、半停产国有企业的全部或部分资产；
（二）被依法注销、关闭国有企业的全部或部分资产；
（三）依法破产国有企业未列入破产财产的资产以及经人民法院同意移交的破产企业债权；
（四）国有企业改制时经批准“帐销案存”的应收帐款；
（五）国有企业改制或转让时受让方未付清的国有资产转让价款。
被托管资产涉及国有土地使用权处置的，应报市国土资源管理部门核准并按法定程序另行处理。
第五条　市企业托管中心（以下简称托管中心）是经市人民政府批准依法设立的，从事企业国有资产托管业务的专业性机构。其主要职责：
（一）执行国家法律、法规、规章及有关国有资产管理的政策性规定；
（二）办理市国有资产监督管理机构批准的托管资产；
（三）加强对托管资产的管理和保护；
（四）严格按《淮北市企业国有产权转让管理暂行办法》的规定，处置托管资产；
（五）制订托管债权的追收办法报市国有资产监督管理机构批准并组织实施；
（六）向市国有资产监督管理机构报告托管情况；
（七）办理市国有资产监督管理机构委托的其他事项。

第二章　托管各方的权利与义务

第六条　委托人的权利：行使委托权；法定受益权；请求赔偿权；行使托管事务的监控权；解除托管协议的请求权。
第七条　委托人的义务：不得妨碍受托人按《托管协议》的约定正常履行职权；承担托管费用。
第八条　受托人权利：
（一）独立管理处置权，主要是指受托人根据托管协议约定，对托管企业国有资产行使相对独立的管理处置权；
（二）托管费用优先支付权，主要指受托人对于托管期间在管理、处置资产等行为中发生的正当费用（主要指留守人员工资、评估、诉讼、产权交易等费用），可以优先从托管资产变现中支付。
第九条　受托人的义务：管理、经营、处置托管企业资产；保证托管资产安全，对因管理过错而造成的资产损失负经济赔偿责任。

第三章　托管程序

第十条　托管企业全部资产的，委托人应向托管中心提出书面申请，并提交如下材料：
（一）企业出资人（或企业原主管部门）批准的托管文件；
（二）经审计的资产负债表及审计报告；
（三）委托人正在履行的合同、协议和诉讼、仲裁案件情况书面说明；
（四）委托人抵押、担保以及帐外资产、债权、债务等书面说明；
（五）委托人被关停前半年内发生的财产转让及债权形成、债务偿还等行为的说明。
第十一条　经托管中心审核同意后，托管中心与委托人签订《托管协议》。委托人以移交日为基准日移交托管企业下列财产和资料；
（一）所有证照、印章、财务账册、管理文件、业务档案、技术资料；
（二）留守人员清单、资金清单、财产清单、应收债权及对外债务清单；
（三）对外担保履行期内的合同、正在诉讼或执行的案件等相关手续和文件；
（四）资金清单、财产清单中所有现金和实物资产。
第十二条　托管企业部分资产及其它国有资产。委托人向托管中心提出书面申请，经托管中心审核同意后，签订《托管协议》并提供被托管资产归属权的有效证件。
第十三条　《托管协议》应包括以下内容：
（一）委托人、受托人的名称和住所；
（二）托管标的名称、类别；
（三）托管双方的权利义务；
（四）托管期限和托管终止的条件；
（五）托管费用支付方式；
（六）相关法律责任；
（七）其他事项。
第四章　托管资产处置

第十四条　托管资产处置由受托人按照《托管协议》的约定依法组织实施。
第十五条　托管企业全部资产的，受托人应做好如下工作：
（一）管理托管企业所有依据法律程序办理的有效证照、印章；
（二）管理托管企业资产和留守人员；
（三）监督托管企业财务工作，对各项资产、债权、债务进行清查核实，以移交日为基准日，编制资产负债表；
（四）审查托管企业尚在履行期间的合同，提出解除或继续履行合同的建议；
（五）清理、处理托管企业诉讼、仲裁案件；
（六）核实托管企业债权并组织追收；
（七）对托管企业进行清产核资、资产评估；
（八）征求委托人意见，制订处置方案，报市国有资产监督管理机构批准后组织实施；
（九）资产处置过程中发现原企业有违规处置资产、帐实不符、隐瞒资产、虚报负债、私分财产等情况，受托人应向委托人、国有资产监督管理机构提交书面报告，请求作出处理。
第十六条　托管企业的部分资产及其它国有资产，受托人对托管资产先评估后处置，并将处置结果报市国有资产监督管理机构备案。
第十七条　委托资产处置收益扣除托管费用后交付委托人，由委托人制定委托资产处置收益使用方案，报市国有资产监督管理机构批准后施行，剩余部分上缴企业改革财政专户。
第十八条　出现下列情况之一，解除托管关系：
（一）依照司法程序确认托管关系解除的；
（二）委托人申请并经原批准机构同意解除的；
（三）不可抗拒的力量致使托管资产消失的；
（四）托管企业办理完注销手续自然解除的。

第五章　托管的监管责任

第十九条　市国有资产监督管理机构负责对托管机构的监督管理，履行下列监管职责：
（一）制订企业国有资产托管监督管理制度；
（二）决定或批准企业国有资产托管事项；
（三）对委托人、受托人提交的请示做出批复；
（四）监督检查托管机构的托管行为；
（五）审查和批准受托人制定的资产处置方案；
（六）督促、指导受托人对托管企业诉讼、仲裁案件的处理；
（七）对托管过程中违法行为进行及时纠正；
（八）调解委托人、受托人之间的纠纷，在一定权限内做出裁决。
第二十条　因受托人过错造成国有资产流失的，视情节轻重由市国有资产监督管理机构追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，应追究其刑事责任。
第二十一条　市国有资产监督管理机构及政府相关职能部门的工作人员在企业国有资产托管活动中，因过错造成国有资产流失的，由本级人民政府监察部门依法追究负有责任的主管人员和其他直接责任人员的行政责任；情节严重构成犯罪的，应追究其刑事责任。

第六章　附则

第二十二条　政企尚未分开的单位及其它单位所持有的企业国有资产托管，由市财政部门批准，比照本办法执行。
第二十三条　本办法由市国有资产监督管理机构负责解释；涉及有关部门的，由市国有资产监督管理机构商有关部门解释。
第二十四条　本办法自2004年11月1日起实施。



四川省泸州市人民政府办公室


泸市府办发〔2008〕22 号

泸州市人民政府办公室关于印发泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法的通知

各区、县人民政府，市级各部门，企事业单位：

《泸州市市级行政事业单位国有资产处置管理暂行办法》已经2008 年6 月26 日市政府第7 次常务会议讨论通过，现印发你们，请遵照执行。

二○○八年六月二十七日

泸州市市级行政事业单位

国有资产处置管理暂行办法

第一章总则

第一条为规范市级行政事业单位国有资产处置管理工作，促进资产优化配置和合理流动，防止资产流失，根据《行政单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第35 号)和《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36 号）等有关规定，结合我市市级行政事业单位实际，制定本办法。

第二条本办法适用于市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、工商联、人民团体及其直属事业单位（简称市级行政事业单位）的国有资产处置管理。

第三条市级行政事业单位国有资产处置，是指资产占有或使用单位转移、变更和核销其占有、使用的资产部分或全部所有权、使用权以及改变资产性质或用途的行为。

第四条市级行政事业单位国有资产处置应遵守国家法律、法规和规章，坚持合理、优化、节约和公开、公平、公正的原则，不得侵害国家和其他各方的合法权益。

第五条市级行政事业单位国有资产处置应与资产配置管理、使用管理和回收利用相结合，逐步建立资产整合、共享、共用机制，提高资产使用效率，降低公共行政成本，促进节约型行政事业单位建设。

第六条市级行政事业单位处置的国有资产产权权属应当清晰。权属关系不明确或存在权属纠纷的国有资产，不得处置。

第七条市级行政事业单位国有资产处置收入，包括出售收入，置换收入，转让收入，报损报废的残值变价收入，对外投资收益以及利用国有资产出租、出借和担保等取得的收入，以挂靠、挂名等名义举办经济实体获得的收益等，均属国家所有，统一上缴财政。按照政府非税收入管理的规定，实行收支两条线管理。

第二章管理机构

第八条市政府授权市政府国有资产监督管理委员会（以下简称市国资委）代表国家履行出资人职责，是市级行政事业单位国有资产的管理机关。根据工作需要，市国资委组建国有资产管理专门机构，具体负责经营性资产管理及资产处置工作。

第九条市国资委对市级行政事业单位国有资产处置履行以下管理职责：

（一）根据有关法律法规和相关规定，制定市级行政事业单位国有资产处置的管理办法及配套措施；

（二）决定或批准市级行政事业单位国有资产处置事项，按规定审核重大资产处置事项并报市政府批准；

（三）负责市级行政事业单位国有资产处置收益的监缴；

（四）会同监察、财政、审计等部门对市级行政事业单位国有资产处置工作进行监督检查；

（五）负责市级行政事业单位国有资产处置工作情况的收集、汇总、分析和上报工作。

第十条市级部门根据授权，决定、批准或审核下属行政事业国有资产处置事项，按规定报告国有资产处置的有关情况。

第三章资产处置方式及范围

第十一条市级行政事业单位国有资产处置的主要方式包括：

（一）调拨；

（二）出售；

（三）置换；

（四）转让；

（五）报损；

（六）报废；

（七）拆除；

（八）捐赠；

（九）对外投资或合作、出租、出借、担保；

（十）资产损失核销；

（十一）法律、行政法规规定的其他资产处置方式。

第十二条市级行政事业单位国有资产确因工作需要调拨的，调拨对象原则上为行政事业单位。市级行政事业单位国有资产确因工作需要捐赠的，限于公益性和救济性捐赠。

第十三条市级行政事业单位国有资产出售、置换、转让，应采取拍卖、招投标等市场公开竞价方式或协议转让方式以及国家法律、法规规定的其他方式进行。

第十四条市级行政事业单位国有资产处置范围主要有：

（一）因单位分立、撤销、合并、改制、隶属关系改变等原因发生产权或使用权转移的资产；

（二）闲置或超标准配置的资产；

（三）已达到报废期限，或因技术等原因并经过科学论证，确需报废、淘汰、拆除的资产；

（四）盘亏、呆帐及非正常损失的资产；

（五）因工作需要进行置换、转让的资产；

（六）利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的情形；

（七）依照国家和市政府有关规定需要进行资产处置的其他情形。第四章审批程序与权限

第十五条市级行政事业单位国有资产处置应逐级申报，严格审批。未经批准，不得处置。

第十六条市级行政事业单位国有资产处置，由单位提出处置国有资产的申请，填报《泸州市市级行政事业单位资产处置申报表》，按照处置权限，分别报经主管部门、市国资委或市政府审批。

第十七条主管部门批准下属单位资产处置的文件，应报市国资委、市财政局备案。市国资委批准部门（或者单位）资产处置的文件，抄送市财政局。市政府批准的资产处置文件，分别发送市国资委、财政局。

第十八条国有资产处置批文是调整会计账目的原始凭证，是办理国有资产产权变动的依据。市级各单位应根据资产处置批文，按规定及时调整资产、资金账目，并及时办理国有资产产权变动登记等相关手续。

第十九条市级行政事业单位国有资产处置经批准后，处置资产移交市国有资产管理专门机构负责统一处置。

第二十条资产处置权限：

（一）房屋及建筑物、土地和车辆处置。原值100 万元以下的，由主管部门审核后，报市国资委审批。原值100 万元（含100 万元）以上的房屋、土地等资产处置由主管部门、市国资委审核后报市政府审批。国家另有规定的，按相关规定报批。

（二）其他资产处置。单项或者批量处置原值2 万元以下的，由主管部门审批，报市国资委备案；没有主管部门的，直接报市国资委审批。原值2 万元以上（含2 万元），50 万元以下的，由主管部门审核后报市国资委审批。原值50 万元以上（含50 万元）的，由主管部门、市国资委审核后，报市政府审批。

第二十一条市级行政事业单位资产损失核销，资产损失原值2 万元（含2 万元）以下，由主管部门审批后，报市国资委备案。资产损失原值2 万元以上20 万元以下，由市级主管部门审核后报市国资委审批。资产损失价值在20 万元（含20 万元）以上的，由市国资委审核后报市政府审批。

第二十二条因单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，由原主管部门或市国资委组织对该单位国有资产进行全面清查、造册登记，并按规定报批后进行处理：

（一）行政事业单位改变全民所有制性质的，其所属国有资产经评估核准或备案后予以转让；

（二）行政事业单位合并或改变隶属关系，属于同一系统、同一管理级次、同一性质的，其所属国有资产无偿调拨或并入合并后的单位；

（三）行政事业单位撤销的，其所属国有资产经清查登记后，由原主管部门或市国资委提出处置方案。

第二十三条市级行政事业单位国有资产以调拨、捐赠方式处置的，由市级各单位向主管部门提出调拨、捐赠报告，经主管部门审核后报市国资委审批。

第二十四条市级行政事业单位国有资产出售、置换、转让的，经审批机构批准或决定后，应按规定委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。涉及重大资产处置或市国资委认为必要时，由市国资委直接指定中介机构进行评估。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第二十五条市级各单位国有资产整体出售、置换、转让的，经市国资委审批或决定后，由市国资委组织或委托具有相应资质的中介机构按有关规定开展清产核资和审计工作，并在此基础上，委托具有相应资质的中介机构进行资产评估。审计和评估业务不得委托同一中介机构进行。

第二十六条市级各单位国有资产出售、置换、转让的，经市国资委核准或备案的评估结果是确定交易底价的主要参考依据。当交易价格低于评估价的90%时，应暂停交易，在经市国资委同意后方可继续进行。当交易价格低于评估价的80%时，应终止交易。

第二十七条市级行政事业单位采取市场公开竞价方式出售、置换、转让国有资产的，应将公告委托拍卖机构或产权交易机构刊登在市级以上（含市级）主要报刊及拍卖机构或产权交易机构的网站上，公开披露国有资产出售、置换、转让信息。国有资产出售、置换、转让信息公告期为20 个工作日，除网站以外的报刊发布信息公告累计不少于4 次。公告期自在报刊、网站首次发布信息之日起计算。对于重大的国有资产出售、置换、转让项目，转让方可与拍卖机构或产权交易机构通过委托协议另行约定公告期限，但不得少于20 个工作日。

第二十八条闲置资产及申请报废、淘汰、拆除的资产，申报单位应保证其完整性（包括配套设备、技术资料等）。凡有利用价值的资产，由市国资委或受委托管理主管部门按处置权限和程序统一收回调配。

第二十九条市级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派机关，以及参照公务员制度管理的事业单位和社会团体（统称行政单位和从事行政管理的事业单位），不得利用国有资产对外投资和担保等。

第三十条事业单位（除从事行政管理的事业单位）利用非货币资产（包括实物资产、无形资产等）对外投资的，应委托具有相应资质的中介机构进行资产评估，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资委审批。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十一条市级行政事业单位的经营性资产由市国资委委托市国有资产管理专门机构管理，负责组织实施资产租赁。

第三十二条市级行政事业单位利用国有资产出租、出借，应进行可行性论证，并提出申请，经主管部门审核同意后，报市国资委审批。

第三十三条行政单位、从事行政管理的事业单位及新闻出版、体育、文化、教育、卫生等从事社会公益服务的事业单位、社会团体不得为企事业单位间的经济活动提供担保，不得以其教育设施、体育设施、医疗卫生设施和其他公益设施等国有资产用于抵押。从事生产经营的事业单位及其他事业单位、经济实体因发展需要用其使用的国有资产进行投资、担保的，应经严格论证，报主管部门审核、市国资委和市财政局批准、登记后，方可办理投资、担保。涉及市政府债务的，按《泸州市市级政府债务管理办法》（泸市府发〔2006〕10 号）办理。法律、行政法规另有规定的，依照其规定。

第三十四条市级行政事业单位国有资产处置需委托中介机构从事审计、评估、法律咨询等事项的，应从“泸州市国资委中介机构备选库”中选聘中介机构。

第三十五条根据工作需要，或者为提高资产的利用价值，市国资委有权调整申报部门（单位）提出的国有资产处置方案。

第五章申报材料及办理时限

第三十六条市级行政事业单位处置国有资产时，在申报材料中应根据不同情况提交有关文件、证件及资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向市国资委的报告；

（二）《泸州市市级行政事业单位资产处置申报表》（其式样由市国资委确定）；

（三）涉及房产、地产处置的，须报送房屋所有权证（复印件）、国有土地使用证（复印件）等相关资料；涉及汽车、专用设备处置的，须报送车辆、专用设备购置票据（复印件）；

（四）单位合并、撤销、改变性质或变更隶属关系的，须报送主管部门和编制、人事等部门的相关批准、决定材料；

（五）评估机构出具的有关资产评估文件（原件一式二份）；

（六）报废、拆除资产的情况说明和具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）；

（七）报损资产的情况说明、损失价值清册、具有法律效力的国家及授权专业技术鉴定部门的鉴定报告（原件）和对非正常损失责任者的处理文件（原件）；

（八）资产损失核销，须报送具有法律效力的证据，无法确定损失金额的，须提供中介机构的经济鉴证证明；

（九）资产置换、对外捐赠，须报送资产目前的使用情况说明；资产接收单位同类资产情况和需求情况。

第三十七条办理国有资产对外投资、合作、出租、出借和担保事项申报手续时，须提交下列文件、证件及有关资料：

（一）申报单位向主管部门的申请报告及主管部门向市国资委的报告；

（二）可行性论证报告；

（三）投资、入股、合资、合作意向书，草签的协议或合同；

（四）资产价值证明或评估机构出具的有关资产评估文件

（原件一式二份）；

（五）近期会计报表和资产报表；

（六）出租、出借房屋建筑物需提供土地来源证明、国有土地使用证、房屋所有权证、建设用地批准书等，以及拟出租、出借房屋建筑物的坐落地点、面积、规划用途等资料。

第三十八条市国资委、受委托管理部门应在接到资产处置申报材料后15 个工作日内进行审核或做出批复。需报市政府批准的，市国资委应在正式受理后15 个工作日内上报。正式受理后，在审核过程中发现材料不完备的，自材料补充完整之日起重新计算工作日。

第三十九条经主管部门、市国资委、市政府批准的资产处置，单位应在收到批件5 个工作日内，向市国有资产管理专门机构移交处置资产及其相关证件、资料等，并办理交接手续。

（一）处置房产、地产，须移交房屋所有权证（原件）、国有土地使用证（原件）等相关资料；

（二）处置汽车，须移交机动车辆登记证（原件）、行驶证

（原件），机动车辆养路费、保险费缴纳凭据和车辆道路交通安全记录证明。

（三）其他资产处置，法律规章有规定的按其规定要求和程序办理。

第六章责任追究

第四十条市级行政事业单位在资产处置中有以下行为之一的，根据国家有关规定和管理权限，由市国资委及主管部门责令其改正；情节严重造成严重后果的，移送纪检监察部门对直接负责的主管人员和其他直接责任人员进行处理；造成国有资产损失的，应负赔偿责任；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任：

（一）未经批准，擅自调拨、出售、置换、转让国有资产的；

（二）未经批准，擅自利用国有资产对外投资或合作、出租、出借、担保的；

（三）超越权限处置国有资产，或对有争议的资产擅自进行处置的；

（四）在国有资产处置、产权办理过程中弄虚作假，侵占国有资产的；

（五）在联合、兼并、合资、转让国有资产产权、股份制、股份合作制等改制改革中，低价转让、合谋私分或以其他方式造成国有资产损失的；

（六）在资产评估、审计、拍卖等活动中，提供虚假情况和资料或与中介机构串通作弊的；

（七）对国有资产处置收入不按规定上缴或使用的；

（八）国家政策规定的其他情形。

第四十一条中介机构及其执业人员作弊或玩忽职守，出具虚假报告、法律意见书、证明及其他相关材料的，5 年内该中介机构不再进入“泸州市国资委中介机构备选库”，并视情节轻重，依法给予处罚。

第七章附则

第四十二条各区县可根据本办法，结合本区县实际，制定所辖区域内行政事业单位资产处置管理的具体规定。

第四十三条市级行政事业单位使用公共资金投资兴办的各类经济实体，实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位，以及事业单位创办的具有法人资格的企业国有资产处置，由市国资委按企业国有资产处置管理有关规定实施管理。

第四十四条本办法自发文之日起30 日后施行。原市级行政事业单位国有资产处置管理的有关规定与本办法不一致的，以本办法为准。