吉林省人民政府


吉林省人民政府令
　（第４２号）


　　《吉林省开发经营商品房价格管理办法》已经１９９６年１月１５日省政府第３９次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代省长　王云坤
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九六年一月二十二日


　　　　　　　　　　吉林省开发经营商品房价格管理办法



　　第一条　为了加强对我省开发经营商品房价格的管理，维护房地产市场正常秩序，促进房地产业健康发展，保障国家商品房开发企业、消费者的合法权益，结合我省实际情况，制定本办法。


　　第二条　本办法所称开发经营商品房是指具有开发经营资格的房地产开发企业开发经营的商品房。


　　第三条　凡本省行政区域内房地产开发企业开发经营的商品房（以下简称商品房）价格的确定，必须遵守本办法。


　　第四条　商品房价格实行国家定价、国家指导价和市场调节价三种价格管理形式。回迁安置房、解困房、安居工程等福利性住宅实行国家定价；普通商品住宅实行国家指导价；高级商品住宅和非住宅商品房实行市场调节价。


　　第五条　县级以上人民政府的物价部门会同同级房地产行政主管部门，对商品房价格实施管理。


　　第六条　商品房价格实行统一领导、分级管理原则。中直、省直、部队和外商投资房地产开发企业以及省外在本省开发经营的商品房的价格，属于国家定价和国家指导价的，由省物价部门审批。省物价部门对其审批的商品房价格可以委托项目所在地的物价部门办理。
　　市（州）、县（市）房地产开发企业开发经营的商品房的价格，属于国家定价和国家指导价的，按行政隶属关系，由各市（州）、县（市）物价部门负责审批。


　　第七条　实行国家定价和国家指导价的商品房，在出售以前（含预售），房屋开发经营企业应当在申报价格时按小区（零星按栋）如实填写《商品房价格申报表》，按商品房价格管理权限分别报送物价部门、房地产行政主管部门，并提交建设银行审定的工程预（结）算资料、拆迁还房面积、户数以及各项费用清单等资料。物价部门应及时会同房地产行政主管部门进行审批，对商品房价格申请人提交的材料齐全的，应当在接到书面申请３０日内审批完毕，特殊情况可延长１５日。物价部门逾期不进行审批的企业可以自行定价出售商品房。


　　第八条　商品房价格应当依据合法成本、国家规定的税金和适当的利润，本着按质论价的原则和市场供求状况以及国家政策要求制定。


　　第九条　商品房的基准价格，以预算成本为基础，由下列项目构成：
　　（一）成本构成。
　　１．土地征用及拆迁补偿费（或土地使用权出让金），包括土地征用费、耕地占用税、劳动力安置费及有关地上、地下附着物拆迁补偿的净支出、安置动迁用房支出等。处理拆迁征购房屋等收回的残值一律冲减商品住宅成本。
　　２．前期工程费，包括规划、设计、项目可行性研究和水文、地质、勘察、测绘、“三通一平”等支出。
　　３．建筑安装工程费，以当地建设银行审定的工程预（结）算为计算依据。
　　４．基础设施建设费，包括开发小区内道路、供水、供气、供电、排污、排洪、通讯、照明、环卫绿化等工程发生的支出。
　　５．公共设施配套费，包括不能有偿转让的开发小区公共配套设施发生的支出。安居工程住宅发生的公共配套设施费按５０％计入成本，其余５０％由城市政府承担。
　　６．商品房开发经营单位管理费（含间接开发费和三项费用中扣除利息部分），按本条１－５项费用总额计取。其中：一级开发单位为３．２％；二级开发单位为３．０％；三级开发单位为２．８％；四级开发单位为２．６％；五级开发单位为２．５％；福利性住宅建设单位一律按２．５％计取。
　　７．贷款利息（财务费用部分），按当年建设银行发放房屋贷款的年利息乘以本条１－５项费用总额的４０％计算。
　　（二）税金，按国家税法规定税率计算。
　　（三）利润，以成本中１－５项费用之和为基数计算，最高不超过８％。


　　第十条　成本中所列费用凡国家和省有规定标准的，按国家和省规定计算，国家和省没有规定标准的按实际发生的合理费用计算。商品房开发规划之外的市政建设项目费用不得进入成本。


　　第十一条　作价办法：
　　（一）回迁安置（不含偿还产权安置）住宅价格。由省价格主管部门会同有关部门根据全省平均住宅建筑造价并同住房制度改革进程相衔接，定期公布全省回迁安置住宅增加面积（不含超标准部分）的基准价格。各市（州）、县（市）价格管理部门会同有关部门可根据实际情况在不超过省公布基准价１５％的幅度内制定当地最高限价，并报省备案。
　　（二）解困房价格，按成本（含定额费用）加税金（按实际发生）作出基准价格，再根据当地解困费收缴情况予以补贴的数额确定出售价格，但平均出售价格不得低于当地政府确定的房改方案中规定的同类结构房屋的标准价格。
　　（三）安居工程住宅价格，按成本（含定额费用）加税金（按实际发生）核定。
　　（四）普通商品住宅基准价格，由成本、税金、利润三部分构成；普通商品房销售价格，由基准价格和经国务院、省政府批准的价外应收取的各项代缴费用（按实际发生）两部分构成，同时允许开发经营企业在物价部门核定的最高限价基础上，向下浮动，下浮幅度不限。
　　（五）高级商品住宅和非住宅商品房价格，由企业根据成本和市场情况自行确定。定价资料报同级房地产行政管理部门和物价部门备案。
　　（六）商品住宅在销售时，各经营单位可根据实际情况自行制定朝向差价和楼层差价，但其差价增减的代数和应为零。
　　（七）对当地政府利用好坏地号搭配办法调节开发企业利益的，作价中可平衡考虑利润率，但已在非住宅商品房价格中得到补偿的除外。


　　第十二条　对非住宅商品房和高级商品住宅实行高额利润调控机制，具体办法由省物价部门会同有关部门另行制定。


　　第十三条　房地产行政主管部门对未经价格管理部门审定价格的新建商品住
宅，不予办理交易手续和产权登记。


　　第十四条　商品房开发经营企业对非法的行政性、事业性以及省物价局公布的商品房建筑取费项目外的收费有权拒缴。如已缴纳，也不得计入商品房销售价格。


　　第十五条　对尚未实行土地有偿使用的地区，当地政府可在商品房价格外收取地段差价，其标准，市（州）物价部门可以参照国家和省有关城镇国有土地基准地价标准制定。


　　第十六条　由个人承担的购房款（含解困、安居工程和回迁安置扩大面积等）部分，可按有关规定，予以明确部分产权。


　　第十七条　对违反本办法有下列行为之一的，由物价部门依照《中华人民共和国价格管理条例》及有关规定予以处罚：
　　（一）不执行规定的计价原则、计价范围和计价办法的；
　　（二）越权定价和擅自提价的；
　　（三）不按规定如实申报商品住宅定价成本和备案资料的；
　　（四）擅自向商品房住宅开发经营单位摊派、收费的；
　　（五）其他违反本办法规定行为的。


　　第十八条　物价管理部门、房地产行政主管部门工作人员滥用职权、徇私舞弊，或者利用职务上的便利索取他人财物的，由本级或上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。


　　第十九条　本办法自发布之日起施行，发布之前的有关规定与本办法相抵触的以本办法为准。


湖南省人民政府


湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法

　　湖南省人民政府令

　　第180号

　　《湖南省人民政府制定地方性法规草案和规章办法》已经2003年10月10日省人民政府第18次常务会议通过，现予发布，自2004年1月1日起施行。

代省长 周伯华

2003年11月7日



　　第一章 总则

　　第一条 为规范地方性法规（以下简称法规）草案和规章制定工作，提高法规草案和规章质量，根据《中华人民共和国立法法》（以下简称《立法法》）、国务院《规章制定程序条例》（以下简称《条例》），结合本省实际，制定本办法。

　　第二条 省人民政府制定法规草案和规章的活动适用本办法。

　　第三条 制定法规草案、规章，应当遵循《立法法》和《条例》确定的立法原则，符合宪法、法律、法规的规定。

　　制定法规草案、规章应当从实际出发，一般不重复上位法的规定；内容具体、表述准确、操作性强。

　　第四条 省人民政府法制机构（以下简称省政府法制机构）具体负责法规草案和规章制定工作。

　　第二章立项

　　第五条 制定法规草案、规章应当立项。省人民政府各部门或者下级人民政府认为需要制定法规和省政府规章的，应当向省人民政府报请立项。

　　立项申请包括制定法规、规章的必要性，有关的法律依据，所要解决的主要问题和拟确立的主要制度等事项，并附法规草案、规章建议稿和有关参考资料。

　　第六条 省政府法制机构负责立项审查。．

　　立法必要性不充分，立法宗旨不符合党和国家基本方针、政策，不符合社会主义市场经济发展和政府职能转变要求的，不予立项。

　　第七条拟制定的法规草案、规章存在较大争议的，省政府法制机构应当组织召开立项论证会进行论证。

　　立项论证会应当广泛召集有关部门和人员参加，充分听取与会者的意见。

　　第八条 省政府法制机构于每年第四季度对立项申请进行汇总研究，根据本省总体工作部署和改革、发展、稳定的需要，突出重点，统筹兼顾，拟定下一年度法规草案和规章制定工作计划，报省人民政府批准后执行。

　　制定法规草案年度工作计划，省政府法制机构在报请省人民政府批准之前，应当与省人民代表大会法制委员会和有关专门委员会充分协商。

　　第九条 制定法规草案、规章应当按照法规草案和规章制定工作计划进行。根据实际情况确需增加立法项目的，对拟增加的项目应当由省政府法制机构进行补充论证，报省人民政府批准后组织实施。

　　第三章 起草

　第十条 法规草案、规章由省人民政府组织起草。

　　省人民政府可以确定由一个部门或者几个部门具体负责起草法规草案、规章。对重要项目或者法律关系复杂的，可以确定由省政府法制机构起草或组织起草，也可以邀请有关组织、专家参加起草或者委托有关组织、专家起草。

　　第十一条 承担法规草案、规章起草工作的部门应当组成由部门主管负责人、部门法制机构人员参加的起草小组，制定起草计划，做到领导责任落实、起草人员落实、工作经费落实，按时完成起草任务。

　　第十二条 起草法规草案、规章应当符合下列要求：

　　（一）切实保障公民、法人和其他组织的合法权益，在规定其应当履行的义务的同时，应当规定其相应的权利和保障权利实现的途径。

　　（二）体现行政机关职权与责任的统一，在赋予有关行政机关必要职权的同时，应当规定其行使职权的条件、程序和应当承担的责任，避免强调部门权力和利益。

　　（三）体现改革精神，科学规范行政行为，促进政府职能向经济调节、市场监管、社会管理和公共服务转变。

　　（四）符合法制统一原则，不得设定有地方保护、阻碍市场流通和其他妨害公平竞争等内容的条款。

　　（五）符合精简、统一、效能的原则，简化行政管理手续，所规定的管理措施和办事程序应当有利于提高工作效率，方便当事人。

　　（六）符合本省实际，内容具体、明确，具有针对性和可操作性，能切实解决实际问题。

　　（七）结构严谨、条理清晰、概念明确、用词准确、文字规范、标点符号正确。

　　第十三条 起草法规草案、规章，应当进行深入的调查研究，总结实践经验，并通过书面和召开座谈会、论证会、听证会等多种形式，广泛听取有关机关、组织和公民的意见。

　　法规草案、规章内容涉及重大法律问题或者特殊专业技术问题的，起草部门应当召开论证会，听取有关方面的专家或者其他专业人员的意见。

　　法规草案、规章内容直接涉及广大公民、法人和其他组织切身利益的，起草部门应当举行听证会。对起草的法规草案、规章内容存在重大分歧、公众关注程度高的，起草部门应当向社会公布，征求社会各界的意见。

　　第十四条 起草的法规草案、规章内容涉及省人民政府其他部门的职责或者与其他部门工作关系紧密的，起草部门应当充分征求其他部门的意见。有关部门对征求意见稿应当认真研究，提出同意或修改的意见，经部门主要负责人签署并加盖本部门印章后，按起草部门的要求及时反馈。

　　起草部门应当认真研究有关部门提出的意见，对合理的意见应予采纳；对有争议的意见应当充分协商；涉及重大问题的，双方部门主要负责人应当协商；经过双方主要负责人充分协商仍不能达成一致的，起草部门应当在上报法规、规章送审稿时说明情况和理由。

　　起草的法规草案、规章内容涉及有关管理体制、职能调整等应当由省人民政府决策的重大问题，起草部门应当提出解决方案，报请省人民政府决定。

　　第十五条起草法规草案、规章应当由起草部门的法制机构进行审核，经起草部门负责人集体讨论通过，形成法规、规章送审稿，由部门主要负责人签署后，上报省人民政府审查。几个部门共同起草的法规、规章送审稿，应当由该几个起草部门主要负责人共同签署。

　　第十六条 起草部门报送法规、规章送审稿时，应当提交下列文件和材料：

　　（一）报送审查的请示；

（二）送审稿正文；

（三）送审稿起草说明；

　　（四）有关机关、组织和公民对送审稿主要问题的不同意见及部门之间协商会签的原件；召开听证会的，应当附有听证会记录；

　　（五）有关法律依据；

（六）其他有关材料。

第十七条 法规、规章送审稿起草说明应当包括以下内容：’

（一）拟规范事项的现状和主要问题；

（二）起草的指导思想与宗旨；

（三）规定的主要措施及其法律依据；

（四）相关部门协商会签情况及对不同意见的处理；

（五）需要说明的其他问题。第十八条起草部门应当在年度立法计划规定的审议时间前4个月完成起草工作并报送审查；因特殊情况不能按时完成起草工作并上报审查的，必须向省人民政府提交书面报告，并抄送省政府法制机构。

　　第十九条 省政府法制机构应当加强对法规草案、规章起草工作的指导，并可以提前参与法规草案、规章起草的有关调研、论证工作。

　　第四章 审查

　　第二十条法规、规章送审稿由省政府法制机构负责统一审查。省政府法制机构主要从以下方面对送审稿进行审查：

　　（一）是否符合宪法、法律、法规规定，是否与其他地方性法规、规章相衔接；

　　（二）是否符合本办法第十二条的规定；

　　（三）是否正确处理了有关机关、组织和公民对法规、规章送审稿的不同意见；

　　（四）是否符合立法技术的要求；

（五）需要审查的其他内容。

　　第二十一条 法规、规章送审稿有下列情形之一的，省政府法制机构可以缓办或者退回起草部门：

　　（一）未列入省政府年度立法计划的；

（二）经初步审查，发现制定法规、规章的基本条件尚不成熟的；

（三）主要内容不符合本办法第十二条规定的；

（四）立法技术上存在重大缺陷，需要做全面调整和修改的；

　　（五）有关部门对法规、规章送审稿的主要内容存在较大争议，起草部门未与有关部门协商的；

　　（六）上报送审稿不符合本办法第十五条、第十六条、第十七条规定的。

　　第二十二条 省政府法制机构应当将法规、规章送审稿分送省政府有关部门、下级人民政府、有关组织、专家及管理相对人征求意见。

　　有关部门、单位、专家接到法规、规章征求意见稿后，应当认真研究、讨论，按时反馈书面意见。省政府有关部门、下级人民政府反馈的书面意见，应加盖本单位的印章。逾期未反馈书面意见的，按无意见处理。

　　第二十三条 省政府法制机构应当就法规、规章送审稿涉及的主要问题，深入基层进行实地调查研究，听取基层有关机关、组织和公民的意见。

　　第二十四条 法规、规章送审稿涉及重大问题的，省政府法制机构应当召开由有关机关、组织和专家参加的座谈会、论证会，听取意见，研究论证。

　　法规、规章送审稿直接涉及公民、法人或者其他组织切身利益，存在重大意见分歧，起草部门在起草过程中未向社会公开征求意见，也未举行听证会的，经省人民政府批准，省政府法制机构可以向社会公布征求意见，也可以举行听证会。

　　第二十五条 省政府法制机构在审查法规、规章送审稿过程中，起草部门应当予以积极配合。

　　第二十六条 省政府法制机构在审查法规、规章送审稿过程中，应当客观公正、实事求是地对待各种不同意见。

　　有关机构或者部门对法规、规章送审稿涉及的主要措施、管理体制、权限分工等问题有不同意见的，省政府法制机构应当进行协调，力求达成一致意见；不能达成一致意见的，应当将争议的主要问题、有关部门或者机构的意见和省政府法制机构的意见上报省人民政府决定。

　　第二十七条省政府法制机构应当认真研究各方面的意见，与起草部门协商后，对法规、规章送审稿进行修改，形成法规、规章草案和对草案的审查说明。审查说明应包括制定该法规、规章的依据和必要性、审查过程、拟解决的主要问题和确定的主要措施、重大争议问题的协商情况等内容。

　　法规、规章草案和审查说明由省政府法制机构主要负责人签署后，提出提请省人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

　　第二十八条 省政府法制机构起草或者组织起草的法规、规章草案，由省政府法制机构主要负责人签署后，提出提请省人民政府常务会议或者全体会议审议的建议。

　　第五章 决定、公布和备案

　　第二十九条 法规草案、规章由省人民政府常务会议或者全体会议审议决定。

　　省人民政府常务会议或者全体会议审议法规、规章草案时，由省政府法制机构作说明。与法规、规章草案内容有关的部门主要负责人列席会议。有关部门对已经协调一致的意见不得重新提出异议。

　　第三十条 省政府法制机构根据省人民政府常务会议或全体会议审议的意见对法规、规章草案进行修改，形成草案修改稿，报请省长签署。

　　法规草案由省长签署议案，提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议。规章由省长签署省人民政府令公布施行。

　　提请省人民代表大会或者省人民代表大会常务委员会审议的法规草案，由起草部门或者省政府法制机构主要负责人代省人民政府作说明。

　　第三十一条 规章签署公布后，《湖南省人民政府公报》和《湖南日报》应当及时刊登。

　　《湖南省人民政府公报》刊登的规章文本为标准文本。

　　第三十二条 规章应当自公布之日起30日后施行，但涉及国家安全以及公布后不立即施行将有碍规章施行的除外。

　　第三十三条 规章自公布之日起30日内，由省政府法制机构按照有关规定报国务院和省人民代表大会常务委员会备案。

　　第六章 解释、修改和废止

　　第三十四条规章有下列情形之一的，由省人民政府解释：

（一）规章的规定需要进一步明确具体含义的；

（二）规章制定后出现新的情况，需要明确适用规章依据的。规章解释由省政府法制机构提出意见，报省人民政府批准后公布。规章解释同规章具有同等效力。

　　第三十五条 省政府法制机构可以对规章具体应用问题的询问进行研究，予以答复。

　　第三十六条 有下列情形之一的，有关行政主管部门或者省政府法制机构应当及时提出修改、废止法规、规章的建议：

　　（一）法规、规章依据的上位法已经修改或者废止的；

（二）法规、规章主要内容被有关上位法或者其他规章替代的；

（三）法规、规章规范的社会实际情况发生重大变化的；

（四）其他应当修改、废止法规、规章的情形。

　　省人民政府提出修改、废止法规的议案和修改、废止规章，参照本办法的有关规定执行。

　　第七章 附则

　　第三十七条 长沙市人民政府制定规章和依法不具有规章制定权的县级以上人民政府制定、发布具有普遍约束力的决定、命令，参照本办法规定的程序执行。

　　第三十八 条地方性法规、政府规章正式版本、外文版本的编辑出版工作，由省政府法制机构负责。第三十九条本办法自2004年1月1日起施行。