江苏省连云港市人民政府


市政府关于印发连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法的通知



各县、区人民政府，市各委、办、局，市各直属单位：

　　现将《连云港市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查认定和处理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。

　　　　　　　





　　　　　　　　二○一一年九月二十日



连云港市市区国有土地上房屋征收范围内

未经登记建筑调查认定和处理暂行办法



　　第一条 为规范我市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑的调查、认定和处理工作，根据《中华人民共和国物权法》、《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国城市房地产管理法》、国务院《国有土地上房屋征收与补偿条例》、建设部《房屋登记办法》等有关法律、法规规定，结合本市实际，制定本办法。

　　第二条 本办法适用于我市市区国有土地上房屋征收范围内未经登记建筑调查、认定和处理。

　　第三条 区人民政府确定的房屋征收部门应当对房屋征收范围内房屋权属、区位、用途、建筑面积等情况组织调查登记。

　　房屋征收部门应当委托有资质的测绘单位对未经登记建筑进行测量。

　　第四条 区人民政府在作出房屋征收决定前，应当组织城管、国土、规划、住房、建设等有关部门依法对征收范围内未经登记的建筑进行调查、认定和处理。

　　第五条 城管、国土、规划、住房、建设等有关部门应当依照各自职责，相互配合，及时反馈书面调查、认定处理意见。

　　各乡镇人民政府、街道办事处、社区居（村）民委员会协助做好相关工作。

　　第六条 区房屋征收部门应当及时对调查登记情况，以及各相关部门出具的未经登记建筑调查、认定、处理意见，分户进行汇总，建立分户房屋征收补偿档案。

　　第七条 对已依法取得土地使用权和建设工程规划许可证件（含民房建筑执照），并在土地权属范围内按照规划许可证建设，但未依法办理登记的建筑，认定为合法建筑。

　　第八条 国有土地上征收范围内未经登记建筑的认定，由市国土部门出具被征收建筑占用土地的登记资料或者国有土地使用权属确认单（以下简称土地确权材料）。

　　在土地确权材料认定范围内，没有建房批准手续，但在2003年正射影像图上有记载的被征收建筑，认定为合法建筑。

　　在土地确权材料认定范围内，在2003年正射影像图上无记载的，或者虽在2003年正射影像图上有记载，但在土地确权材料认定范围外的被征收建筑，认定为违法建筑。

　　没有2003年正射影像图的地区由该区人民政府确定以2003年最相近年份的测绘资料为基准。

　　第九条　对农村集体土地已征收为国有建设用地上的房屋，原农村宅基地上的房屋符合一户一宅使用规定的，宅基地面积经国土部门确认后，房屋占地面积不超过宅基地面积的百分之七十，房屋层数不超过两层，认定为合法建筑，超出上述规定的建筑面积，按照建造成本给予适当补偿。

　　原集体土地上非住宅建筑，在2003年正射影像图上有记载的，房屋给予重置价补偿，土地按征地的相关规定处理；在2003年正射影像图上没有记载，但有乡镇批建证明的，房屋结合成新给予一定比例的重置价补偿，土地按征地的相关规定处理；无乡镇批建证明的认定为违法建筑。

　　第十条 有合法手续的公房已出售给职工个人，但未依法办理登记的房屋，认定为合法建筑。

　　第十一条　在规划部门核发的临时建设工程规划许可证有效期限内的临时建筑，认定为合法临时建筑，由房屋评估机构按照建造成本结合批准期限内的剩余年限给予补偿。

　　超过规划部门核发的临时建设工程规划许可证使用期限的临时建筑，认定为违法建筑。

　　第十二条　已经下达限期拆除决定书的建筑，认定为违法建筑。

　　第十三条 房屋征收范围确定后，不得在房屋征收范围内实施新建、扩建、改建房屋和改变房屋用途等不当增加补偿费用的行为；违反规定实施的，不予补偿。

　　第十四条 有关部门在收到房屋征收部门工作函后，应当在7个工作日内无偿提供以下资料：

　　（一）国土部门提供正射影像图和土地宗地图或者土地确权材料等相关资料；

　　（二）规划部门出具对征收人提供的规划许可核查材料；

　　（三）建设部门提供是否取得建设施工许可证等证明材料；

　　（四）住房部门提供是否取得房屋产权登记证明材料；

　　（五）城管部门对拟认定为违法建筑的提出认定意见；

　　（六）其他有关部门提供房屋征收部门需要的相关材料。

　　对于情况复杂、资料需求量大的资料，有关部门在通知房屋征收部门后，可最多延长7个工作日提供。

　　第十五条 房屋征收部门对未经登记建筑调查、认定情况在征收地块时向被征收人公布，公布时间不得少于7日。

　　第十六条 房屋征收部门应当在调查、认定结果公布后，对被征收人反映的情况进行复核，发现问题及时更正并公布。

　　第十七条 市、区人民政府房屋征收部门应当设立举报箱或举报电话，接受群众投诉和社会监督。

　　第十八条　市、区监察部门要充分发挥职能作用，全程参与、监管未登记建筑的调查、认定和处理工作，认真受理投诉举报，对调查、认定和处理工作中出现的违规违纪行为，严格按照《中国共产党纪律处分条例》和《行政机关公务员处分条例》等有关规定给予相应的组织处理或纪律处分。涉嫌犯罪的，移交司法机关依法追究刑事责任。

　　第十九条　被征收人有义务配合未登记房屋调查、认定和处理工作。对采用暴力、威胁等方法阻碍依法进行的房屋征收与补偿工作，构成犯罪的，依法追究刑事责任；构成违反治安管理行为的，依法给予治安处罚。

　　第二十条 本办法未尽事宜，按国家、省、市相关规定予以调查、认定、处理。本办法施行前已依法取得房屋拆迁许可证的项目，继续沿用原有的规定办理。

　　第二十一条　本办法自公布之日起施行。



内蒙古自治区人大常委会


内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例


(1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会常务委员会第二十二次会议通过)

内蒙古自治区人民代表大会常务委员会公告

第 39 号

1996年9月28日内蒙古自治区第八届人民代表大会第二十二次会议通过《内蒙古自治区农村牧区集体经济组织审计条例》，现予公布，自公布之日起施行。

1996年9月28日

第一章 总 则
第一条 为加强农村牧区集体经济组织的审计监督，保证国家财务制度的贯彻实施，保证农村牧区集体经济组织和农牧民的合法权益，促进农村牧区社会主义市场经济的健康发展，根据国家有关法律、法规，结合自治区实际，制定本条例。
第二条 本条例适用于自治区农村牧区集体经济组织财务收支等经济活动的审计监督。
第三条 旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门和苏木乡(镇)人民政府负责本行政区域内农村牧区集体经济组织的审计监督管理工作；其日常业务由各级农牧业经营管理部门及其所设的审计机构(以下统称集体经济审计机构)负责。苏木乡(镇)和嘎查村所办乡镇企业集体经济的审计监督，由旗县级以上人民政府乡镇企业行政主管部门负责，苏木乡(镇)人民政府也可以直接进行审计。
农村牧区集体经济组织审计工作接受国家审计机关和上级行政主管部门的业务指导和监督。
第四条 集体经济审计机构负责审计农村牧区集体经济组织资产的形成、管理、使用、积累、分配等业务，防止集体资产流失。
第五条 集体经济审计机构的审计人员应当经过正式培训、考核，具体从事审计工作专业知识和业务能力的，由自治区农牧业行政主管部门颁发审计证，按照本条例和有关法律、法规的规定，持证进行审计。
集体经济审计机构的审计人员办理农村牧区集体经济组织审计事项，应当忠于职守、坚持原则、客观公正、实事求是、廉洁奉公、保守秘密。
第六条 集体经济审计机构所需的业务经费要列入同级财政预算，保证审计工作的正常开展。
第七条 集体经济审计机构按照本条例的规定，独立行使审计监督权。
集体经济审计机构的审计人员依法行使职权受法律保护，任何单位和个人不得打击报复。
第八条 在审计工作中，对执行本条例成绩显著的单位和个人，各级人民政府及其农牧业行政主管部门可以给予表彰和奖励。
第二章 审计的范围和职权
第九条 集体经济审计机构对本行政区域内下列单位进行审计：
(一)苏木乡(镇)和嘎查村集体经济组织及其所属单位；
(二)嘎查村经济联合体和农村牧区合作基金会等集体融资组织；
(三)占有、使用农村牧区集体资产的单位；
(四)收取、管理、使用苏木乡统筹费、嘎查村提留款和管理、使用义务工、劳动积累工的单位；
(五)本级人民政府、国家审计机关和上级业务主管部门等委托审计的其他单位。
第十条 集体经济审计机构以下列事项进行审计：
(一)集体经济组织财务管理制度的建立、健全和执行情况；
(二)集体经济组织会计资料的完整、真实、规范、合法性；
(三)集体经济组织资产的管理、使用和负责、损益情况及其有关的经济活动；
(四)苏木乡统筹费、嘎查村提留款和劳务的预决算及其提取、管理、使用情况；
(五)农牧业承包合同的签订和履行情况；
(六)集体经济组织各种专业承包费、租金，征用集体土地补偿费和集体土地使用权出让、转让、拍卖所得收入，及其他资产租赁、出售所得收入的收取、管理、使用情况；
(七)国家投入集体经济组织的资产和社会损赠的款项、物资的管理和使用情况；
(八)向农牧民集资、收费的使用情况及其合法性；
(九)苏木乡(镇)代管的集体资产的管理、使用情况；
(十)集体经济组织负责人和财会人员离任的经济责任；
(十一)侵占集体资产等损害集体经济组织利益的行为；
(十二)接受委托的其他审计事项。
第十一条 集体经济审计机构的主要职权：
(一)根据审计工作需要，要求被审计单位按时报送计划、预决算报表和有关文件、资料等；
(二)审核凭证、帐表、决算，检查资金和财产，检测财务会计软件，查阅有关文件、会计档案和材料；
(三)参加有关会议；
(四)受理农牧民对贪污、挪用、侵占、挥霍浪费集体资产行为的检举和控告；
(五)对审计涉及的有关事项进行调查，并索取有关文件、资料等证明材料；
(六)对正在进行的严重违反财经法规和严重损失浪费的行为，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡(镇)人民政府负责人同意，作出临时制止的决定；
(七)对阻挠、妨碍审计工作以及拒绝提供有关资料或者转移资产的，经旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡(镇)人民政府批准，可以采取封存帐册和资产等必要的临时措施，并提出追究有关人员责任的建议；
(八)提出改进管理、提高效益的建议和纠正、处理违反财经法律、法规行为的意见；
(九)对严重违反财经法律、法规和造成严重损失浪费的单位及其负责人、直接责任人，提出处理、行政处罚的建议，并按照有关规定，向同级人民政府和上一级集体经济审计机构报告。
第三章 审计的程序
第十二条 各级集体经济审计机构应当根据同级人民政府和上级行政主管部门的要求，结合本地实际，确定审计工作重点，编制审计项目计划和工作方案。
第十三条 集体经济审计机构根据审计项目计划和工作方案组成审计组。审计组织实施审计，应当于三日前向被审计单位送达审计通知书。
被审计单位应当配合审计组的审计工作，并为审计工作提供必要的工作条件。
第十四条 审计人员通过审查会计凭证、会计帐簿、会计报表，查阅与审计事项有关的文件、资料，检查现金、实事、有价证券，向有关单位和个人调查等方式进行审计，并取得由提供者签名或者盖章的证明材料。
审计人员向有关单位和个人进行调查时，应当出示审计人员的工作证件和审计通知书副本。
第十五条 审计组对审计事项实施审计后，必须向委派其进行审计的集体经济审计机构提出审计报告。审计报告报送前，应当征求被审计单位的意见。被审计单位应当自接到审计报告之日起十日内，将其书面意见送交审计组或者集体经济审计机构。受委托审计，审计组应当将审计报告提交委托单位审定。
集体经济审计机构应当将重大审计事项的审计报告和被审计单位提出的书面意见，报送同级人民政府和上一级集体经济审计机构。
第十六条 集体经济审计机构审定审计报告，对审计事项作出评价，出具审计意见书，对违反国家规定的财务收支行为，在法定职权范围内作出审计决定或者向有关主管部门提出处理、行政处罚建议。
集体经济审计机构应当自收到审计报告之日起三十日内，将审计意见书或者审计 决定送达被审计单位和有关单位。
审计决定自送达之日起生效。
审计结果应当及时公布于众，接受群众监督。
第十七条 审计决定送达生效后，被审计单位和有关单位必须执行，任何单位和个人都不得干扰和阻挠。
第十八条 被审计单位和有关人员对集体经济审计机构出具的审计意见书和作出的审计决定有异议的，可在收到审计意见书或者审计决定之日起十五日内，向上一级集体经济审计机构申请复议，上一级集体经济审计机构应当在收到复议申请之日起三十日内，作出复议决定。复议期间，不影响原审计意见书或者审计决定的执行。
第十九条 集体经济审计机构对办理的审计事项必须建立审计档案，加强审计档案的管理。
第四章 法律责任
第二十条 违反本条例规定，有下列行为之一的，由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门或者苏木乡(镇)人民政府责令其限期改正，可以通报批评，给予警告；对单位负责人和直接责任人可以并处一个月至三个月基本工资或者相当于一个月至三个月劳动报酬的罚款；情节严重的，由有关部门依法处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)拒绝提供审计所需资料和证明资料的；
(二)阻挠审计工作人员行使审计职权，抗拒、破坏监督检查的；
(三)弄虚作假，隐瞒事实真相的；
(四)拒不执行审计决定的；
(五)打击报复审计工作人员和检举人的。
第二十一条 违反本条例的规定，有下列行为之一的，可以由旗县级以上人民政府农牧业行政主管部门，纠正违反规定的收支、用工；没收非法所得；收缴并退还挪用、侵占、贪污的公款、公物；对违法违纪单位负责人和直接责任人，处以违法违纪金额百分之十至百分之二十的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)违反国家和自治区有关规定，增加农牧民负担的；
(二)违反财经法纪和财务收支规定，造成集体经济资金、财产损失的；
(三)挥霍浪费公款的；
(四)挪用、侵占、贪污公款和公物的。
第二十二条 被审计单位和有关人员违反本条例规定，转移、隐匿违法取得的资产的，集体经济审计机构的上级行政主管部门、同级人民政府在法定职权范围内有权予以制止，或者申请人民法院采取保全措施。
第二十三条 被审计单位和有关人员对审计决定或者复议决定中的行政处罚决定不服的，可以依法向人民法院提起行政诉讼。行政诉讼期间，不影响行政处罚决定的执行。
逾期不申请复议或者不提起行政诉讼，又不履行行政处罚决定的，由作出行政处罚决定的部门申请人民法院强制执行。
第二十四条 违反本条例规定，有下列行为之一的审计人员，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
(一)利用职权，谋权私利的；
(二)弄虚作假，徇私舞弊的；
(三)玩忽职守，给被审计单位和个人造成损失的；
(四)泄露审计工作秘密的。
第五章 附 则
第二十五条 集体经济审计机构可以接受委托向集体经济组织以外的单位提供审计服务，其收费标准由自治区农牧业行政主管部门会同自治区财政、物价行政主管部门制定。
第二十六条 本条例自发布之日起施行。